【文字解读】关于《海伦市重污染天气应急预案》的政策解读

为进一步完善重污染天气应对机制，提高政府社会管理水平和应对重污染天气能力，结合我市实际情况，海伦市政府修订印发《海伦市重污染天气应急预案》。现将有关内容解读如下：

一、文件出台目的意义

为积极应对重污染天气，建立健全主动预防、科学预警、指挥有序、处置有力的重污染天气应急管理指挥体系，最大限度降低重污染天气造成的危害，切实保障人民群众身体健康。结合本市实际，在原有预案基础上进行补充完善，制定《海伦市重污染天气应急预案》。

二、修改的主要内容

按照《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》(环大气〔2022〕68号)《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》(环大气〔2024〕6号)要求，原预案的编制依据、适用范围、预警分级、预警发布、预警级别调整及解除、相应措施、AQI指数等需要调整修订。

三、文件内容

预案分为6个部分和1个附件，共8000余字

第一部分总则。主要为适用范围，本预案适用于海伦市行政区域内重污染天气的应急工作，臭氧为首要污染物引发的重污染天气及沙尘暴造成的环境空气污染不适用本预案。

第二部分。为预警分级，依据环境空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将我市重污染天气划分3个预警级别，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。

（一）黄色预警：预测日AQI>200或日AQI>150持续2天（48小时）及以上,且未达到高级别预警条件时。

（二）橙色预警：预测日AQI>200持续2天（48小时）或日AQI>150持续3天（72小时）及以上,且未达到高级别预警条件时。

（三）红色预警：预测日AQI>200持续3天（72小时）且日AQI>300持续1天（24小时）及以上。

第三部分。应急响应，包括预警发布、预警响应、预警调整、预警解除等内容。明确了发布、响应、调整、解除条件和标准。

第四部分。预警措施，黄色预警（Ⅲ级响应）包括健康防护引导措施4项，建议性减排措施5项，强制性减排措施9项；橙色预警（Ⅱ级响应）包括健康防护引导措施5项，建议性减排措施6项，强制性减排措施10项；红色预警（Ⅰ级响应）包括健康防护引导措施4项，建议性减排措施6项，强制性减排措施12项。

第五部分。保障措施，包括组织保障、制度保障、经费保障、人员保障、装备保障等内容

第六部分。预案管理，包括预案宣传、预案培训、预案演练、预案评估、预案修订等内容。

附件海伦市重污染天气应急预案组织机构及职责分工。

明确了市应急指挥部、市应急指挥部办公室、专家组、预测预报组、督导考核组和各相关单位的具体职责。

四、名词解释

重污染天气：根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气质量达到5级及以上污染程度。

AQI指数：定量描述空气质量状况的无量纲指数，日AQI连续24小时（可以跨自然日）均值计算。

沙尘暴：地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象。

五、政策问答

问：为什么要实施重污染天气应急管控？

答：重污染天气时PM2.5、PM10等首要污染物会通过呼吸道进入机体，容易导致心血管疾病、肺心病等疾病，引起机体免疫功能下降，对人体健康造成危害。实施重污染天气应急管控，主要就是通过一系列应急减排措施，及时有效控制、减少或消除重污染天气带来的危害，更好保障人民群众身体健康和经济社会高质量发展。

问：重污染天气的预警分级有哪些？

答：重污染天气预警统一以日AQI（空气质量指数）为指标，按照连续24小时（可以跨自然日）均值计算。预警级别由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级。

问：不同预警级别的响应分级和应急措施分别是什么？

答：当发布黄色、橙色、红色预警时，分别对应启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。

应急响应措施包括健康防护引导措施、建议性减排措施、强制性减排措施。其中，强制性减排措施是指依法依规对全市工业源、扬尘源、移动源、面源等主要污染源采取相应减排措施，从源头减少污染物的排放，防止重污染天气进一步恶化。

相关文件：海伦市人民政府关于印发海伦市重污染天气应急预案的通知