海伦市人民政府关于印发海伦市发展创意设计产业实施方案的通知

海伦市人民政府关于印发海伦市发展创意设计产业实施方案的通知

各乡镇人民政府，市政府各直属单位：

《海伦市发展创意设计产业实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真遵照执行。

海伦市人民政府

2022年5月30日

海伦市发展创意设计产业实施方案

创意设计产业是战略性新兴产业，是我市把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入贯彻落实省和绥化市发展“四个经济”重要决策部署，推动“三区”建设高质量发展的战略选择。依据《黑龙江创意设计产业发展专项规划（2022-2030年）》（黑政发〔2022〕8号）、及《绥化市推进创意设计产业发展的若干意见（2022-2030年）》（绥政发〔2022〕13号），结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党中央、省委、绥化市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，厚植海伦文化大市底蕴，整合内外资源要素，实施重点工程项目，让创意设计深度赋能相关行业、产业、企业、事业，实现转型升级和“换道超车”，为海伦全面振兴、全方位振兴注入新动能、激发新活力。

二、基本原则

——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，促进创意设计产业在公平竞争中提高质效。

——坚持创新驱动、要素支撑。提升创新能力，强化创新驱动，不断催生新产品、新品牌、新市场、新业态，促进相关产业深度融合、发展壮大。

——坚持发挥优势、重点突破。充分发挥我市资源、生态、文化等优势，着力推进创意设计与现代农业、优势产业、非遗文化、文旅融合等重点领域融合发展，形成海伦特色、海伦优势。

——坚持开放合作、协同发展。加大政策对接、项目引进、人才培养、资金扶持等力度，主动融入省和绥化市创意设计产业发展格局，逐步实现从输血到造血转变，推动本土产业蓬勃发展。

三、发展目标

到2025年，全市创意设计产业初具规模，年营业收入百万元以上龙头企业达到2家以上、全市法人单位达到50家以上，引进和培养创意设计优秀人才100人以上、相关从业人员达到500人以上。到2030年，力争获得一批省级以上设计类奖项，设计能力、服务能力、创收能力明显提高，“海伦设计”自主品牌效益显现，创意设计产业成为海伦高质量发展的重要支撑。

四、重点任务

（一）突出海伦特色，实施“创意设计+”赋能提升战略，推进五个专项工程。

1.创意设计+现代农业。围绕发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，将创意设计融入现代农业全产业链。立足品牌定位、品牌营销、品牌宣传，集体推出海伦大豆、海伦大米、海伦杂粮等15个品牌的注册商标、广告标语（Slogan）、产品包装、防伪标识等，打造海伦地理标识品牌集群，突出寒地黑土、纳碳吸碳、绿色有机、生态健康、天然富硒等优势和特色，提升品牌溢出价值。以宣传推介海伦富硒美食为主旨，设计“憨态可掬”“萌态可爱”的“吃货小硒”卡通形象，推出系列动漫短视频、表情包、玩偶手办、挂件贴纸等，打造“虚拟网红”、解锁“流量密码”，让“吃货小硒”成为富硒产品的“代言人”、富硒海伦的“吉祥物”。围绕我市大豆育种专家李艳华及其研发的“东升”系列大豆品种，广泛开展事迹宣传、成果宣传、成就宣传，通过拍摄纪录片、媒体访谈、专题报道等方式，提升“金豆娘娘”在全国范围的知名度和影响力，以此推高海伦优质大豆的认可度和竞争力。

牵头单位：农业农村局

责任单位：富硒服务中心、融媒体中心

2.创意设计+文旅产业。进一步整合文化旅游资源，加快文化旅游业供给侧结构性改革，培育发展多种形式的休闲旅游产业。多元打造“四大坊”“森林花海”“大峡谷”等旅游靓点，创建精品文化旅游品牌。以时间为主题策划推出半日城郊游、一日精品游、三日研学游、节庆度假游、季节户外游等线路，以内容为主题策划推出田园养生游、抗联遗址游、森林峡谷游、富硒采摘游、乡村美食游等线路。通过全域统筹，深度开发，串珠成链，让重走抗联路线、体验民俗特色、观赏峡谷风光、购剪纸纪念品，品尝鲜食玉米、甜菇娘、杀猪菜、靠大鹅、水库鱼等等成为海伦旅游印象，不断强化城乡旅游配套功能，充分发挥融入“哈尔滨一五大连池一黑河一俄罗斯旅游带”的后发优势，打造滨北重要旅游节点城市。

牵头单位：文旅局

责任单位：福民乡、森保中心

3.创意设计+城乡建设。在城乡规划建设中引入设计艺术、景观艺术、环境艺术等思维，在总体布局上体现人文精神、艺术气息、设计美感。在雷炎公园打造灯饰亮化、3D光影秀、夜景喷泉等夜景观，打造一百胡同省级试点步行街，发展集夜市、夜景、夜购、夜娱、夜休闲等为一体的夜文化经济圈，宣传打造“不夜海伦”“梦幻海伦”。采取雕塑、涂鸦、布景等形式，在市区空闲区域打造创意设计微造型，组成海伦城市“新印象”。在福民众福村、联发百兴村、海北西安村等地打造民俗小镇、生态小镇、电商小镇等乡村品牌，在城乡公路沿线增添更多彰显文化元素，形成一乡一景、一乡一品的乡村格局，打造错落有致、移步异景、显山露水的城乡新界面、美“伦”美奂新海伦。

牵头单位：住建局

责任单位：商务局、自然资源局、城管局、各乡镇

4.创意设计+新型经济。培育冰雪文创原创精品，开展雪景、雾凇、冰凌花等冰雪书法、绘画、摄影、音乐采风和创作活动，推广滑雪、溜冰、抽冰尜儿、堆雪人等冰雪运动，全域开发冰雪旅游项目，厚植冰雪相关的人文情感、怀旧情怀、时尚追求，通过冰雪热情带动文化产品、运动装备、旅游纪念、品尝美食等冰雪消费，通过创意设计推动冰雪相关产业持续升温、蓬勃发展。以民俗文化为引领发展直播电商经济，通过展示纯洁质朴的农民形象、风趣幽默的农民智慧、有情有调的农村生活、绿色有机的农副食品等内容，打造具有海伦特色的民俗文化品牌，增加农民收入新途径，实现农村经济新突破。

牵头单位：文旅局

责任单位：文联、电商服务中心

5.创意设计+非遗产业。大力发展“海伦剪纸”“北派二人转”两项非遗文化产业。深入探索剪纸市场需求，提供价格合理、丰富多样的核心产品和订制服务，发展传统手艺创作、现代工业生产、潮流手段营销的剪纸产业新模式。借助当下东北文化热、小众文化热、剧场演出热等现象，效仿“德云社”发展模式，引进专业团队运营策划，打造“海伦北派二人转大剧场”文化娱乐旗舰，力争三到五年时间，叫响“海伦剪纸”“北派二人转”全国驰名品牌。挖掘和开发海伦民间葫芦雕、木雕、根雕、软陶、奇石等工艺美术，大力研发海伦特色文旅纪念品和高档工艺礼品，打造省内外知名的工艺美术设计品牌。

牵头单位：文旅局

责任单位：文联、文化馆、“北派二人转”传承保护中心

（二）贯彻落实省市部署，结合海伦实际，推进五项重点任务。

1.促进协同发展。整合资源、企业、人才等要素，建设成立海伦市创意设计产业联盟和产业园。根据资源禀赋和城市发展定位，聚焦现代农业、优势产业、县域经济、公共服务等领域，推动相关企业、行业、产业集群发展，形成以创意设计为核心的新经济业态。按照全省创意设计产业核心区、协同区、辐射区发展规划，主动融入绥化市县域产业发展集群，积极对接经济圈、产业链和公共服务平台，发挥海伦优势和特色，承接和吸引优质项目落地，打造全省和绥化市创意设计网络的重要节点城市。

牵头单位：宣传部

责任单位：文旅局、文联、工信局、开发区、市场局

2.赋能重点领域。促进物联网、大数据、视觉传感、无人机、北斗导航等信息技术在农业种植、加工、销售等环节的应用，加快农产品全程可追溯和数字化车间加工，利用现代化、信息化、数字化创意为传统农业赋能。支持利民锅炉、三特服饰等企业开展原创设计、品牌设计，积极参加国家和省级设计大赛，参与省级工业设计中心认定，鼓励本土生产加工企业加大设计投入，打造更多本土生产加工自主品牌。鼓励院团协会、乡村文化大院开展线上文艺演出，景区利用VR、裸眼3D等技术打造虚拟体验区，增强景区的旅游吸引力。

牵头单位：农业农村局

责任单位：工信局、开发区、文旅局

3.优化产业格局。引导创意设计企业根据“衣食住行娱乐购”市场需求，以创意、创新、创造为核心，综合运用文化、科技、艺术等要素，优化创意设计产品研发、制定、营销、服务等环节，推动时尚设计、平面设计、数字媒体艺术设计不断发展，提升海伦创意设计整体水平。鼓励具备条件的企业将设计相关业务分离出来，设立具有独立法人资格的创意设计服务企业。引导文化创意企业围绕以工艺美术等优势行业为重点的产业链形成企业集聚。理清我市各个产业链对创意设计服务需求度高的环节，采取上门招商等形式，争取省内外相关创意设计机构到我市设立研发中心和分支机构。

牵头单位：市场局

责任单位：工信局、开发区、经合服务中心

4.健全公共体系。对接绥化市创意设计中心平台建设，鼓励创意设计机构通过积极参加中俄·哈尔滨创意设计周、深哈国际设计双年展、全省工业设计大赛、哈尔滨时装周暨世界时尚设计师大会等赛事、论坛、展览等活动，提升知名度，打造知名设计品牌。充分发挥行业协会作用，加强行业自律体系和诚信体系建设。

牵头单位：宣传部

责任单位：工信局、市场局、营商局

5.构建综合生态。用好公共创意设计服务平台资源，挖掘海伦红色文化、非遗文化、民俗文化、冰雪文化等文化资源，充分调动文化协会、文化企业和文化从业者、爱好者积极性，创新打造文化艺术精品，开展主题文化活动，形成品牌效应。行业主管部门积极对接创意设计重点企业，定期统计企业融资需求，向金融机构推介，促进银企合作，提高融资便利度，与政策性银行建立良好合作关系，为企业争取资金支持。鼓励工业企业加大研发投入，加强关键核心技术攻关，推动研发设计与产业对接，促进科技成果就地转化。

牵头单位：文旅局

责任单位：文联、工信局、开发区、金融办

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立市创意设计产业发展工作专班，市委常委、宣传部部长任组长，市政府分管副市长任副组长，成员单位有宣传、文旅、工信、商务、发改、财政、金融等部门。市委宣传部牵头，办公室设在市委宣传部，加强对创意设计产业的组织领导、统筹协调。把相关创意设计产业纳入发展规划，精心谋划，结合实际，抓好推进。相关部门要对标对表，细化任务，制定措施，明确责任，运动“四个体系”推动创意设计产业有序有效发展。要建立工作机制，加强相关部门之间的协同联动，确保各项任务落实到位。

（二）加强政策保障。统筹用好相关领域专项资金。加强金融服务，鼓励金融机构支持创意设计产业，服务小微企业发展，支持创意设计产业发展。落实好相关税收优惠政策、土地政策，鼓励有条件的企业设立创意设计中心。挖掘、保护、发展海伦民间特色传统技艺，培育具有地方特色的创意和设计企业，支持设计、广告等各种形式小微企业发展。引导民间资本投入创意设计领域。

（三）加强人才支撑。充分挖掘本地人才，实施创意设计高端人才引进计划，开辟绿色通道，通过多种优惠政策吸引高素质人才。加大对创意设计从业人员培训力度，提升专业素养和创新创意能力。积极寻求与相关企业、高校、研究机构等开展人才合作，推进产、学、研、用合作培养人才，建立人才培养基地，加强创业孵化。

（四）加强环境建设。简化审批流程，压缩审批时限，提升政务服务效率。加强知识产权运用和保护，加强相关法律法规宣传普及。强化宣传引导，讲好海伦创意设计产业发展故事，形成全社会支持创新、鼓励创意和设计的良好法治环境、营商环境和舆论环境。