关于海伦市2021年上半年 国民经济和社会发展计划执行情况的报告

—2021年8月26日在海伦市第八届人大常委会第二十九次会议上

市发展和改革局局长王庆国

陈书记、各位副主任，各位委员：

根据会议安排，受市政府委托，现将我市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年是“十四五”开局、也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。上半年，全市上下紧紧围绕实现更高质量发展的奋斗目标，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两不误”，各项工作有序推进，主要经济指标实现较快增长，经济运行稳中向好。

全年（下同）地区生产总值计划实现132.8亿元，增长6%以上，上半年完成36.4亿元，同比增长8.3%（其中：一产业增加值完成13.55亿元，同比增长6%；二产业增加值完成2.56亿元，同比增长19.9%；三产业增加值完成20.28亿元，同比增长8.6%）；规模以上工业增加值计划实现4.61亿元，增长8%，上半年完成2.03亿元，同比增长18.1%；公共财政预算收入计划实现5.76亿元，增长4%，上半年完成2.6亿元，增长28.9%；固定资产投资计划实现21.6亿元，增长6%，上半年完成5.8亿元，增长46.5%；社会消费品零售总额计划实现34.35亿元，增长6%，上半年完成17.6亿元，同比增长25.1%；外贸进出口总额计划实现2.5亿元，增长13.6%，上半年完成1亿元，同比下降13.6%。

（一）优结构，农业发展稳中有进。一是在种植业方面。全市耕地面积达504万亩（含海伦农场和红光农场），三大作物以“减豆、增米、稳稻”为原则，合理调整种植结构（大豆面积调减至240万亩，玉米面积增加至150万亩、特色经济作物面积增加至31.7万亩，稳定水稻面积82.3万亩），力争粮食总产达到30亿斤以上。二是在畜牧业方面。按照突出发展生猪、大鹅生产，加快发展肉牛、肉羊生产，稳定发展蛋鸡、肉鸡生产的总体思路，推进畜牧业稳步发展。上半年，生猪存栏27.4万头，出栏31.7万头、“两牛”存栏5.11万头，出栏1.8万头、“两羊”存栏8.66万只，出栏2.6万只、大鹅存栏84万只，出栏28万只、家禽存栏253.5万只，出栏108.5万只。三是在科技园区建设方面。打造科技示范园区18处（其中：大豆园区7处，玉米园区7处，水稻园区2处，鲜食玉米1处，月苋草1处），通过积极争取，国家级“黑土粮仓”科技会战项目落户我市，落实核心示范区面积1.2万亩，为我市现代农业发展提供科技支撑和系统解决方案。四是在春季造林方面。完成春季造林1.07万亩。

（二）强调度，工业发展持续向好。充分发挥我市经济运行调度专班作用，采取月调度、季分析的方式及时帮助企业研究解决在生产经营中出现的实际问题，助力企业达产达效。上半年，我市29户规模以上工业企业，实现产值13.9亿元，同比增长35.8%。龙海食品等5户大豆加工企业产值实现3.38亿元，同比增长57.7%；九鼎酵母产值实现5090万元，同比增长45.8%；国投生物在3月份纳入规上管理，产值实现2.3亿元。中强液态奶及国投热电联产项目预计在下半年可纳入规上管理，将为我市工业经济发展注入新的活力。为黑臻生物科技等4户企业申报国家级高新技术企业的工作正在积极推进，势必为我市高新技术产业的快速增长贡献力量。

（三）促消费，商贸服务业逐步回暖。虽然今年年初疫情形势较去年严峻一些，但由于防控措施精准得力，影响期较短，我市于2月中下旬基本进入疫情防控常态化状态，服务行业也逐步全面恢复正常营业，居民消费回归正常水平。一是鼓励商贸企业开展多种形式促销活动。借助“劳动节”“端午节”等重大节日，指导各大商超积极开展促销活动，有效的增强了市场消费繁荣活跃度，实现了社零额的稳步提升。二是打造城南、西区商贸圈。依托杨氏新奥体文化健康产业城，打造包含购物、健身、文化、娱乐、培训为一体的城南商贸圈；依托世和汽贸城建设打造西区商贸圈，通过商贸圈的建设极大的满足了居民物质及文化生活的需求。三是大力推广新型销售业态。通过直播销售、短视频营销、“网红带货”、“黑土硒都”电商平台等新型销售模式，积极拓宽本地特色农产品销售渠道，稳步扩大特色农产品销量，上半年，电子商务交易额实现3亿元，同比增长20.37%；网络零售额实现7555万元，同比增长72.30%。四是大力倡导旅游消费。大峡谷国家森林公园、花海观光园、海北镇西安田园养生村、福民乡“四大坊”民俗村等A级旅游景点，上半年累计接待游客约3.1万人次，旅游业收入实现517万元。

（四）抓项目，固定资产投资高速增长。一是积极对上争取项目资金。截至目前，共争取到政策性资金共7.41亿元。其中：争取中央预算内投资项目24个，已下达投资计划2.04亿元；争取到地方政府专项债券项目2个，获得专项债券规模2.65亿元；争取到地方政府一般债券项目13个，获得一般债券规模2.72亿元。二是积极开展招商引资。依据产业链图谱，按图索骥，开展精准招商。上半年，共联系企业61家，对接了绿色食品、服装加工、生物科技、新兴能源、医药仓储等32个项目，达成合作意向17个，实际利用内资入统4.79亿元，同比增长120%。特别是在大豆产业招商方面，为全面提升海伦大豆品牌价值，我市聘请全国知名企业毕马威咨询公司为我市高起点制作大豆产业整体规划，统筹推进大豆产业招商工作。三是省市“百大项目”建设稳步推进。今年，我市共纳入省市百大项目18个，总投资23.44亿元，2021年计划完成投资10.3亿元，已完成投资4.62亿元。其中：纳入省级“百大项目”1个，开复工率100%；总投资5亿元，2021年计划完成投资3亿元，截止6月末完成投资1.15亿元，投资完成率达到38.33%；资金到位2.08亿元，资金到位率达70%。纳入市级“百大项目”17个，开复工率100%；总投资18.44亿元，2021年计划完成投资7.3亿元；截止6月末已完成投资3.47亿元，投资完成率达到47.61%；总体资金到位5.69亿元，资金到位率77%；按今年计划年末前竣工投产项目7个，竣工投产率将达到100%。在省市“百大项目”带动下，固定资产投资实现高速增长。

（五）保民生，社会事业均衡发展。围绕保障和改善民生，加快推进社会民生事业协调发展。一是保障重点群体充分就业。上半年，全市城镇新增就业2984人，城镇登记失业率控制在3.1%以内；与宁波、舟山、大连铭川食品有限公司等20余家公司签订劳务输出协议，农民工转移就业15.5万名；培训各类就业困难群体3513人。二是基础设施建设加快推进。3个老旧小区改造任务正在稳步推进，计划10月中旬完成全部改造任务；新建9座集中泵站，惠及20个小区的城市二次供水改造项目已开工建设；城区及（海北、共合、伦河）3个重点镇污水处理厂全部投入使用，运行平稳；全市243个村级生活垃圾分拣中心全面启动运行，高标准打造宜居宜游的新型示范村。三是社会保障水平稳固提升。上半年，为企业参加养老保险3.6万人发放待遇5.5亿元；为机关事业单位参加养老保险1.2万人发放待遇2.3亿元；为城乡居民参加养老保险13.5万人发放待遇5510万元。支付职工医保基金4571万元，支付城乡居民医保基金2.3亿元,支付城乡医疗救助基金2826万元；发放低保资金7158万元，发放特困人员生活费1694万元。四是文体教育不断加强。实施中小学集中改厕建设项目，项目总投资840万元，对面积不足、蹲位不足等老旧厕所进行改造，改造工程现已全部完成；推行中小学课后服务，减轻学生负担；西区全民健身中心已通过验收，待全民疫苗接种结束后将免费对外开放；建设五人制足球场两个，计划11月末前完成。五是公共卫生服务应急能力大幅提升。投资8000万元的传染病医院项目，正在办理施工许可证；投资1500万元的中医院康复楼及投资2500万元的市医院肿瘤治疗中心项目，主体已完工，正在进行内部装修，计划12月前投入使用。六是稳固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”和“四个不变”要求，巩固提升脱贫认可成效。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况实施常态化监测，确保无新增返贫、致贫人口；促进特色扶贫产业精准覆盖，光伏产业实现无劳动能力脱贫户全覆盖，大鹅、小菜园、小林场基本实现脱贫户全覆盖。七是全面深化改革。设立海伦农场、红光农场两个社区，完善相关职能，深化农场改革；持续深化机关作风整顿，优化营商环境，全面推开“互联网+政务服务”，推广“一网通办”，597项政务服务实现了“最多跑一次”；在各部门抽调精兵强将派驻企业任“首席服务员”，对企业实行全方位、全天候、全周期服务。八是社会大局稳定。按照社会治理精细化要求，抓好安全生产、食品安全、治安、信访等项工作，保证了群众生产生活安定有序。

二、上半年经济运行中存在的主要问题

回顾上半年，全市经济运行总体平稳，主要指标增速保持在合理区间。但我们也清醒的认识到，面对不稳定、不确定因素显著增多的内外部发展环境，我市经济社会发展存在的问题和困难仍然突出，必须予以高度重视。

一是产业结构失衡。我市2020年三次产业比为65:4:31，今年上半年三次产业比为37:7:56，一产占比过重，且增长乏力，经济结构抗风险能力较弱。

二是规上工业阵容不强。我市目前只有29户规上工业企业，21户为农副产品加工企业，占比达72%，整体上看规模不大，产业链较短，增加值率较低，对市域经济贡献力度不大。

三是立市产业尚未形成。国投30万吨燃料乙醇项目虽已建成投产，但由于原料成本过高等原因，还未实现达产达效；大豆产业还处于布局分散，加工链短阶段，建成精深加工型产业集群，还任重道远；新兴能源产业整体上还处于规划设计阶段，未形成有效投资。

三、下半年国民经济和社会发展工作安排

下半年，我们要紧紧围绕市委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，为“十四五”经济社会发展开好局、起好步。重点抓好以下六项工作：

（一）夯实基础，推动农业经济稳步发展。在做好农业防汛抗灾的同时，加强农业田间管理，促进种植业稳产增收；着力培育发展绿色食品产业，按照一二三产业融合发展的方向，推动绿色食品产业由吃得饱向吃得好、吃得健康、吃得安全转变，由单纯注重产量向产量质量并重转变，由只重视生产端向重视销售端转变，满足市场对高品质农产品的需求，巩固绿色食品产业为第一支柱产业地位；在重要公路沿线建设农业科技示范园区，从高标准农田示范、互联网+农业展示等方面将核心区打造成黑土肥沃，道路畅通，灌排通畅、高产高效的示范区；严格抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控和人畜共患病防控工作，加大力度推进粪污资源化利用“整县推进”项目实施，加快粪污处理设施建设和改造升级；加强畜牧业生产市场引导，及时出栏，扩大存栏，增加养殖规模，生猪、肉牛和禽类出栏量，力争畜牧业产值实现15%的增长；大力发展林下经济，加强与省中草药局合作，推进中草药基地建设，巩固扩大林区中草药基地种植规模。

（二）多措并举，确保工业经济稳定运行。突出抓好我市29户规上工业企业监测分析，着力解决企业用工短缺、资金紧张、成本偏高等问题；加大援企、暖企政策宣传落实力度，积极帮助企业争取上级政策支持，指导企业用足用好税费规费减免等优惠政策，助力企业快速发展；加强产品市场分析研判，掌握企业潜力，推进科技产品应用，提升工业产业层次，着力推进大豆“繁、种、加、销”全产业链一体化发展，做大做强大豆产业链。围绕燃料乙醇垂直供需链和横向协作链，打造玉米全株开发产业链。发挥“海伦甜糯玉米”品牌优势，完善产业联盟运营机制，打造产业集团，同时积极引进菇娘、青椒、杂粮加工企业落户，促进就地加工转化；加快临规企业入规进程，确保11月末前将下半年拟入规的2户企业纳入规上管理，壮大规上企业整体阵容。

（三）搞活商贸流通，全力激活消费市场。引导商贸企业大胆创新促销方式，灵活采取降价、打折、返券、赠品、捆绑销售、积分返点、会员制、有奖销售、网红带货等方式开展促销活动，让利群众、薄利多销、合规竞争；努力扩大规模以上企业阵容，引导餐饮、百货行业的临限企业入规入统，着力打造我市服务业龙头企业；主动适应新兴发展趋势，引导商贸流通、服务业企业，加强与互联网企业的合作，将实体店作为商品展示、推广平台，将互联网作为商品进货和销售平台，实现“双平台运行”；持续挖掘我市自然资源禀赋和深厚的文化底蕴，打造一批田园养生示范区和休闲农业观光点；引导鹏翔工贸、鸿润粮油等企业实现自主出口，培育外贸进出口新增长点。

（四）加大投资力度，培育经济新增长点。积极跟进“中粮贸”大豆交易中心、辽宁禾丰牧业高蛋白饲料、安徽西商集团农批市场及冷链物流、河南鹿峰集团新型包装制品等产业项目，争取尽快落地我市；继续以省市“百大项目”建设为重点，按照新签约项目抓落地，在建项目抓投产，投产项目抓效益的工作原则，把项目建设摆在突出位置，用项目拉动投资，用投资拉动经济增长。紧盯国家和省政策支持方向，在新能源、基础设施、生态环保、民生和社会事业等领域谋划一批好项目，对已经呈报争取中央预算内投资项目、专项债券项目、一般债券项目，积极跟进，努力争取上级支持和倾斜，为经济和社会发展积蓄新的后劲和力量。

（五）优化财源结构，强化自身“造血”功能。大力支持推进三产融合发展，逐步优化产业结构，提高财源质量；大力支持招商引资，推进产业项目建设，逐步扩张工业经济总量，蓄积财政增收后劲；大力支持中小企业发展，落实落靠“减税降费”政策，切实减轻企业负担，支持企业持续发展壮大，提升贡献能力；坚持依法征税、科学管税，切实强化房地产、建筑等重点行业，增值税、所得税等重点税种，以及基础设施建设、产业项目等重点项目的税收征管，坚持做到税源管控到位、收入征缴到位；另一方面严格行政事业性收费和罚没收入管理，大力盘活存量资产资源，切实强化收入质量核查，确保各项收入及时足额上缴国库。

（六）着力补齐短板，切实保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不遗余力的抓好底线民生、基本民生、热点民生，加快推进城乡路网改造升级、棚户区改造、给排水等城乡民生工程项目建设进度，让群众得到更多实惠。继续做好就业、教育、文化、医疗保险等各项工作，进一步完善社会保障体系。

陈书记、各位副主任，各位委员，做好2021年下半年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，主动作为，攻坚克难，真抓实干，奋力完成今年各项主要目标任务，为实现海伦全面振兴全方位振兴筑牢基础。