“十四五”规划

海伦市第八届人民代表大会第七次会议审议了市政府提出的《海伦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。

会议认为，规划纲要全面回顾了“十三五”时期全市经济社会发展取得的成绩，科学研判了当前和今后一个时期面临的发展形势，提出的“十四五”规划纲要指导思想、总体要求、目标任务和主要举措，符合海伦发展实际，会议决定批准这个规划纲要。

会议强调，市政府要全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神、以及省委、绥化市委和我市市委全委（扩大）会议精神，认真践行新发展理念，持续放大优势潜力，全面推进乡村振兴，扎实做好“六稳”“六保”工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动“一都五城”建设高质量发展取得新突破，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

会议号召，全市人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的正确领导下，永葆初心、牢记使命，凝心聚力、笃定前行，努力开创“一都五城”高质量发展新局面，为实现海伦高质量发展的新局面而努力奋斗！

序言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军具有特殊重要性的五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施《海伦市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下称《纲要》），对于巩固全面建成小康社会成果，推动“一都五城”高质量发展、实现海伦全面振兴全方位振兴具有重大意义。本《纲要》主要明确未来五年海伦市经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是今后五年海伦市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化新海伦新征程

第一节“十三五”期间取得的成就

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及绥化市委、市政府一系列战略部署，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，围绕建设“一都五城”的目标定位，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，锐意进取、奋力拼搏、攻坚克难，解决了许多长期想解决没有解决的难题，办成了许多过去想办没有办成的大事，啃下了许多制约发展活力的硬骨头，建成了许多打基础利长远的重大工程项目，经济运行稳中有进，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，为开启全面建设社会主义现代化新海伦新征程奠定坚实基础。综合实力显著提升。2019年我市县域经济全省综合排名第16位，进入全省第一梯队。截止2020年末，地区生产总值实现125.28亿元，年均增长4.3%；人均GDP从“十二五”末的15，736元增长到16，419元。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、公共财政预算收入等5项经济指标，分别实现年均增长13.4%、9.4%、6.3%、16.5%、7%；城镇居民人均可支配收入实现24183元，年均增长6.7%；农村居民人均可支配收入实现14514元，年均增长11.9%。现代农业持续发展。粮食生产实现“十七连丰”。全国绿色食品原料标准化生产基地达到230万亩，有机基地认证面积达到4万亩。深松整地面积达到125万亩。农作物良种应用面积达到98%，科技贡献率达到67%以上。全市农民专业合作社达到3122个，专业种养殖大户达到1855户，畜禽饲养量达到552.4万头（只）。土地规模经营面积达344万亩，农业产业化龙头企业28家。成功创建国家级现代农业产业园。农机总动力达到123万千瓦，被评为国家级全程机械化示范县。海伦大豆单产居全省第二位，先后荣获“全国绿色大豆高质高效创建示范县”、“海伦大豆特优区”、“中国富硒大豆产业基地”等称号；成功举办第二届全国“农民丰收节”。脱贫攻坚取得决定性胜利。全面打赢脱贫攻坚战，101个贫困村全部出列、15,534户，31,258名贫困人口全部脱贫，彻底摘掉了戴在海伦人民头上的“穷帽子”。“1+3+5”扶贫产业精准覆盖；光伏扶贫电站稳定高效运行；扶贫“小林场”、兜底保障等成功经验在全省推广；农村危房改造工作被国务院大督查树为正面典型；新建改建农村公路3200公里，占全省五分之一，我市被评为“四好农村路”全国示范县，“交通+”扶贫工作经验在《求是》杂志发表。产业体系日臻完善。围绕构建以绿色食品产业为主导，以生物科技、新兴能源、现代商贸、文化旅游产业为支柱的产业格局，树立“大抓项目”、“抓大项目”的鲜明导向，五年来全市共实施投资超千万元产业项目140个，投资总额达121亿元。“十三五”期间，全市新增规模以上工业企业14户，总数达到25户。经济开发区建成面积达到3.3平方公里，基础设施累计投入4.59亿元、园区企业达69户、吸纳就业5000人。国投30万吨玉米燃料乙醇、一批大豆深加工等项目建成投产，大豆、玉米、特色经济三个百亿级产业已初现链条化、集群化发展态势。品牌经济不断壮大。资源优势正在向品牌优势、经济优势转化。“繁、种、加、销”全产业链一体化发展格局不断完善，大豆品种、品质、品牌综合实力站稳龙江排头。“黑土硒都”品牌族群阵容和品位不断拓展，成功晋位全国首批天然富硒基地。“中国好粮油示范县”“海伦大豆”位列中国区域农业品牌粮油类十强。富硒类优质农产品已达62个系列、300余个品种，顺应了高端市场消费需求，在内循环为主的大背景下，在“舌尖上”的竞争拥有了一手好牌。重点领域改革不断深化。“十三五”以来，积极探索改革创新，各领域改革特色鲜明、亮点纷呈。共完成7个领域573项改革任务，先后承担完成整建制推进黑土地保护利用、医保基金监管等中省改革试点13项，荣获中央和省级殊荣10多项。营商环境持续优化，“放管服”改革全面深化，597项行政服务事项实现了“最多跑一次”,“办事不求人”367项，一次性办结事项达到了760项，一次性即时办结率达90%，人民办事中心被评为省级文明窗口标兵。民生福祉显著提高。“十三五”以来，始终保持全年公共财政支出70%以上用于民生保障。城镇登记失业率始终控制在3.0%以内；城乡低保救助标准分别提高到6,876元和2,543元(平均值)，实现应保尽保；实施棚户区改造9,756户，泥草（危）房改造28,417户，老旧小区改造146栋，9,467户，面积63.77万平方米；海明路高标准建成通车；长途客运站投入运营；农村厕所改造惠及5,054户，农村自来水入户率达到100%；义务教育顺利通过国家均衡发展验收，改造扩建城乡中小学校园面积67,839万平方米；投资1.1亿元建设的市人民医院内科楼投入使用，区域性中心医院建设迈出坚实步伐；全民健身中心、中医院内科综合楼、第九中学、海北、共合养老中心等一大批民生工程交付使用；市政给水、排水、硬化、绿化、亮化工程全面提标扩面，人民群众的获得感和幸福感显著提升。文旅事业蓬勃发展。“一区两线三边”田园养生之地总体框架不断完善。从十里白桦、百亩花海、千顷湿地、万亩红松的壮丽景观，到亿年古生物化石的发现；从北派二人转国家级非物质文化传承基地建设，到“黑土往事”三部曲的唱响；从剪纸产品的创作开发到“海伦剪纸”被列为国家级非物质文化遗产；从大峡谷森林资源的精心挖掘，到“黑龙江海伦国家森林公园”正式获批。一系列文旅资源不断提档升级，我市已成为滨北线上重要旅游节点市。生态环境持续改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖长制，推进秸秆禁烧和综合利用，生态环境质量进一步提升。完成扎音河湿地保护修复6000亩；创建省级生态乡镇2个，生态村23个；累计完成造林6.76万亩，封山育林4.15万亩；空气质量达到国家二级标准；全市秸秆综合利用率、行政村生活垃圾治理率、畜禽养殖废弃物综合利用率分别比2015年增长30%、35%和25%；我市被评为全国节水型社会建设达标县。党的建设全面加强。始终坚持把党的政治建设摆在首要位置，深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹加强各领域基层党组织建设。把政治标准放在首位，坚持事业为上、以事择人，大力选拔敢于担当、实绩突出的干部，坚决调整不担当、不作为的干部。持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利，形成了干事创业的良好政治生态，密切了党同人民群众关系，赢得了群众信任和拥护，凝聚了振兴发展的强大力量。

第二节“十四五”期间面临的发展环境

当前，全球政治经济呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，机遇和挑战都有新的发展变化，但和平与发展仍然是时代主题。全国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，继续发展具有多方优势和条件。全省经济持续健康发展，维护“五大安全”能力进一步提升，“十个新突破”擘画龙江发展蓝图，是全省人民的美好愿景和行动纲领。综合研判，“十四五”时期，我市仍处于重大战略机遇期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

从挑战看，当前世界正经历百年未有之大变局，国际环境错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎的影响还在持续。国内区域经济发展分化态势明显，经济重心进一步南移，各地对生产要素的争夺愈加激烈，发展不平衡不充分的表现非常明显。我市经济总量不大，产业结构不优，发展质量不高，创新能力不强、人才严重短缺等问题十分突出，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从机遇看，习近平总书记多次对东北，特别是对我省作出重要讲话重要指示批示，给我省乃至我市加快高质量发展提供了强大的政治动力。党中央、国务院围绕推进东北全面振兴全方位振兴出台了一揽子政策，给我市带来了前所未有的政策机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为我市推动产业、生态、资源等优势转化为经济发展优势，加快塑造竞争新优势，积极承接国内产业链转移，培育壮大新动能，创造了巨大的发展空间，特别是全省提出大豆振兴战略，给我市加快发展提供了最大契机。推动哈大绥一体发展上升为全省战略，为我市加速融入哈尔滨1小时2小时经济圈，加快区域协调发展，打造滨北最大商贸桥头堡和枢纽站，推动新型城镇化建设带来了难得的历史机遇。

第三节2035年远景目标

到本世纪中叶，全面建成适应“一都五城”向更高质量发展要求的现代产业体系、城乡协调发展体系、绿色发展体系、民生保障体系和社会治理体系，经济结构更加优化，发展方式更加绿色，增长动力更加强劲，生态环境更加优良，人民生活更加幸福。全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新海伦。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会、中央经济工作会议、农村工作会议精神，省委十二届八次、绥化市委四届八次和市委七届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要指示批示精神。坚定不移贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，持续放大优势潜力。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。持续解放思想，加快建设现代产业体系，加快形成具有海伦特色的区域经济格局，全面增进海伦人民福祉，为全面建设社会主义现代化新海伦开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。全面贯彻落实党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥市委对各方面工作的牵头抓总作用，坚持市委的集中统一领导，维护市委领导核心地位，有效落实市委各项决策部署，为推动“一都五城”高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，自主全面融入新发展格局，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。为“一都五城”发展战略提出新要求，赋予新内涵，拓展新外延。

坚持全面深化改革。坚持改革是发展的第一动力，坚决破除制约经济和社会发展的体制机制障碍，以全面深化改革应对变局、开拓新局。继续推进农业供给侧改革，不断调优种植结构，提升农业供给水平；进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境；深入推进民主政治和社会治理体系改革，调动全社会的积极性；全面完成深化事业单位改革任务，加快实现治理体系和治理能力现代化。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹安全和发展，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展战略

“富硒黑土”是海伦人民世世代代繁衍生息的热土，是大自然赋予海伦人民的宝贵财富，也是我们实现更高层次发展的根基所在。“一都五城”发展战略，是“十三五”时期海伦市委、市政府领导班子集体智慧的结晶，是对我市历史方位、战略地位、发展定位的科学研判和准确把握，是绥化市“都城地”战略在海伦的生动实践。

几年来的发展实践充分证明，“一都五城”发展战略符合海伦实际，符合中央、省、市委决策部署，是放大优势、挖掘潜力、转型发展的重大战略性安排。过去几年，在市委、市政府的坚强领导下，经过全市人民艰苦努力，“一都五城”建设已初具雏形，“一都五城”的美丽画卷已在海伦大地上徐徐展开。站在新规划，新征程的起点，需要我们对“一都五城”发展战略再认识，再出发。在未来五年，我们必须坚持一张“蓝图”绘到底，必须坚持“一都五城”发展战略不动摇，在坚持中创新，在创新中发展。

第四节主要目标

到2025年，基本建成更高质量的“一都五城”，全面振兴全方位振兴取得实质性成效。

——现代化农业建设取得新成效。农业发展方式实现基本转变，一二三产业融合取得新突破，现代农业设施条件明显改善，农业综合生产能力稳步提升，适度规模经营健康发展，农产品质量安全水平不断提高，特色经济取得长足发展，富硒绿色有机农产品基地建设形成一定规模，农民收入持续增加，农业综合竞争力明显提高，农产品主产区功能得以充分发挥，产粮大县地位进一步巩固提升，乡村振兴取得阶段性成果，为全面实现农业现代化奠定坚实基础。

——现代产业体系建设登上新台阶。资源优势向产业优势转化动能得以充分释放，五大主导产业进一步优化升级，市场竞争力和可持续发展能力显著增强。“三园一区”建设取得实质性成效，大豆、玉米精深加工取得实质性突破，产业链价值链进一步完善提升，形成主导产业突出，特色产业、新兴产业协调发展的良好局面。

——富硒产业体系形成新格局。“四区”优势和“富硒”资源得以充分发挥，富硒黑土地得以严格保护，富硒农业基础进一步筑牢。建成富硒现代农业产业园、富硒加工产业园区和硒文化展示中心，富硒农业、富硒产业、富硒文化全面提升，形成“南有恩施、北有海伦”的中国富硒地域品牌新格局。

——绿色食品产业形成新优势。立足我市自然资源条件和产业基础，充分挖掘放大特有优势，围绕“三个百亿级”产业集中发力，形成以有机大豆精深加工和鲜食玉米产业联盟为统领，以大鹅绿色养殖、菇娘产业开发、青椒、中草药种植为支撑的绿色食品产业体系。

——商贸流通领域打造新亮点。以适应双循环战略为目标，以市场需求为导向，大力发展现代商贸物流，培育经济增长新动能。建成国家级大豆产地市场、电子商务与物流中心、农产品产地冷链物流中心、海伦公路港等一大批商贸物流基础设施，构建较为完善的商贸市场、冷链物流体系，形成四通八达、内外联通、安全高效的商贸流通体系。

——生态宜居建设取得新成果。保持生态环境综合治理高压态势不减，实现污染物排放总量持续降低，空气质量进一步巩固提升，生态环境更加优良。城市基础设施进一步完善，公共服务短板基本补齐，城市治理能力显著增强，中心城区功能品质得到大幅提升，美丽乡村建设焕发新面貌，城乡人居环境明显改善。

——文化旅游事业呈现新面貌。构建与建设与富裕和谐新海伦相适应的文旅事业发展新格局。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。红色基因在继承中深植人心，非遗文化在传承中创新发展，旅游资源得以充分开发，体育事业取得长足进步，文化软实力得以充分彰显。形成文旅融合发展，以文塑旅、以旅彰文的文旅事业全新局面。

——创新驱动发展形成新局面。牢固树立创新发展理念，以创新驱动发展，推动产业转型升级，培育新动能，形成新优势。以新能源、数字经济等为代表的战略性新兴产业初具规模；以“双随机、一公开”为代表新型监管机制得以有效落实，市场化法治化营商环境全面优化；就业创业公共服务平台建设基本完善，人才兴市战略有效实施，各类人才创新创业活力得以充分释放，形成大众创业、万众创新的生动局面和良好氛围。

——民生福祉得到新改善。一大批重大民生项目建成并投入运营，一件件惠民实事得以有效落实。城乡居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系和多层次的社保体系更加完善，学有所教，病有所医，老有所养，困有所保的愿景基本实现。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理体系健全完善，以基层治理为重点的社会治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化

全面落实农业农村优先发展战略，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为总动能，以实现农业农村现代化为总目标，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进农民增收、农业增效。

第一节夯实现代农业发展基础

聚焦高质量发展，建设“藏粮于地、藏粮于技”国家战略示范区试验田，筑牢粮食安全底线，推动农业提质增效，加快农业现代化建设。

巩固产粮大县地位。严守永久基本农田红线，坚决遏制耕地“非农化、防止“非粮化”，建设粮食生产功能区和大豆重要农产品生产保护区，粮食作物播种面积稳定在488万亩以上，永久基本农田面积不低于495.4亩。用现代化装备武装农业，用现代科学技术提升农业，增强抗御自然灾害能力，粮食综合生产能力达到30亿斤以上。

推进现代农业产业园区建设。充分发挥园区的示范带动作用，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，重点做好国家级现代农业产业园建设。实施“一核两地两区”工程：以海伦市大豆发展服务中心为核心，打造高蛋白大豆集散地和高油脂大豆集散地，形成高蛋白大豆生产示范区和高油脂大豆特色生产示范区。着力打造三产融合的海伦大豆现代农业产业园区，促进园区内农民增收，助推海伦市农业农村提档升级。

提升农业基础设施建设水平。继续推进高标准农田建设，补齐农田基础设施短板弱项，提高农业防灾减灾能力。完善灌排系统，实施农田管灌和滴管配套工程，全面提升农田抗旱排涝水平。加强通肯河、扎音河等中小河流综合治理，强化水资源配置能力。加强水文及水利信息化建设，建成防汛指挥调度中心及采集监控系统。鼓励、支持农机制造企业开展新型机具的研发生产，提高农业生产自动化、机械化水平。推进农业信息化建设，建立和完善绿色农业数字体系，推进数字农业新基建建设，加快物联网、人工智能、5G等现代信息技术在数字农业、精准农业、产业化经营等领域中的应用。健全农产品质量安全追溯体系，实现全程可追溯，确保产品质量安全。

实施科技兴农战略。加大农业科技创新投入，鼓励农业企业加大研发投入，积极开展校地合作，联合开展关键技术攻关。积极推广测土配方施肥、生物肥料、无人机航化作业、大垄双行栽培等种植技术。推动生物农药、生物肥料、新型动物疫苗、生物饲料添加剂以及植物生产调节剂的应用与产业化。持续推进农业科技示范园区建设工作，到2025年，培育市级农业科技示范园区20个以上。完善基层农技推广体系建设，推进农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等“三位一体”的公共服务机构建设。强化农业科技队伍建设，培育一批基层农技推广骨干。强化技术培训，重点培训一批农业科技人才。加快实施现代职业农民培育工程。

专栏2农业基础提升重大工程

1.高标准农田建设。“十四五”期间，全市23个乡镇建设高标准农田175万亩。实施水泥路、砂石路、排水沟、土地平整、土壤改良、晒场、桥、涵、闸、渠道衬砌，育苗大棚、技术推广、田间智能监测系统等。

2.重大水利项目。(1)实施东边、联丰等7个灌区续建配套与节水改造工程。重建、改造东方红、星火灌区首闸；(2)实施伦河、东风、海北等5处涝区治理工程，治理易涝面积92.6万亩，截流、排水沟清淤261条，配套桥、涵、闸等构造物401座，专项治理侵蚀沟1052条；(3)实施海伦河水系连通工程和星火水库与燎原水库连通工程;(4)实施七星河、三道乌龙沟、海伦河、靰鞡沟子、双岔河综合治理;(5)实施远程监控设施、地下水详查、封填浅层地下水开采井、地下水集中式供水水源地保护工程；(6)新建城南水库新建库容116.95万立方米水库1座，修建拦河坝463延长米，建设溢洪道、灌溉闸等工程；(7)建设转山子水库库容705万立方米，修建拦河坝458延长米，建设溢洪道、灌溉闸等工程，新建输水管线23.5公里。

3.农业科技提升重大项目。建设农业科技示范园区面积50000平方米。购置监测设备、追溯系统，建设中药材检验检测平台2000平方米。

第二节深入开展农产品质量提升行动

坚持以市场需求为导向，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展绿色优质农产品，全面提升现代农业质量和效益。

调整优化种植结构。全力实施稳大豆、稳水稻、增特色、调玉米品质“两稳一增一调”工程。扩大富硒高蛋白大豆面积，推广脱腥豆、低铅豆种植技术，建设“海伦大豆中国特色农产品优势区”。稳定水稻种植面积，优选粳稻品种，引导农户种植寒地早熟的优质粳稻品种，固定相对稳定的三至四个优质主栽品种，推动水稻向品质高、口感好的方向发展，逐年扩大绿色有机富硒水稻种植面积。引导农民适区适地种植玉米，重点发展高淀粉玉米、高蛋白玉米、高赖氨酸玉米、鲜食玉米，向加工、专用和饲料型玉米方向发展。扩大杂粮、杂豆、食用菌、中药材、林产品等特色经济作物种植面积，积极参与“兰明青望海”蔬菜产业带建设，重点培育青椒、菇娘、毛葱等蔬菜品种面积。引导农户开展蒲公英、芦笋等特色农产品种植。

发展壮大畜牧业。突出发展生猪、大鹅生产，加快发展肉牛、肉羊生产，稳定发展蛋鸡、肉鸡生产。着重抓好籽鹅提纯复壮，扩大优良肉用品种鹅养殖规模。以星源牧业等龙头企业为引领，推进规模化、标准化、生态化养殖。积极发展青贮玉米和苜蓿等牧草种植，做大做强富硒饲料，全面开发富硒肉、蛋、奶产品。到2025年，畜禽存栏分别达到：生猪32.5万头、肉牛4.6万头、奶牛0.15万头、羊7.7万只、禽235万只；畜禽出栏分别达到：生猪50万头、肉牛4.4万头、羊7.4万只、禽486万只；畜牧业产值达到28.06亿元以上。

提高农产品质量安全水平。加快农产品质量安全检测体系建设，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。进一步完善农业标准体系，大力推进农业标准化示范创建活动，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极发展绿色食品、有机农产品。继续实施230万亩国家绿色食品原料标准化生产基地高标准建设工作。增加绿色有机发展资金投入，引带全市绿色有机食品产业规范发展。做好青椒和籽鹅农产品地理标识认证。加快推进绿色防控、统防统治，提高高效低毒低残留农药使用比例。到2025年，力争“二品一标”认证达到65个，绿色食品原料标准化生产基地认证面积达到255万亩。

专栏3农产品质量提升重大工程

1.优化种植结构。水稻种植面积稳定在80万亩，其中绿色优质水稻占比达到39%；玉米种植面积稳定在150万亩，其中鲜食玉米种植面积发展到20万亩，专用加工型玉米占比超过50%；大豆种植面积达到250万亩，其中食品加工大豆比重达到40%以上；中药材种植面积发展到5万亩。

2.特色养殖业。到2025年，标准化规模养殖场达到100个。

3.农产品质量安全保障工程。推行高毒农药定点经营和实名购买制度。以“二品一标”农产品为重点开展追溯试点。农产品质量安全监管体系全面建立，监管水平显著提高，大宗农产品标准化生产和质量安全实现有效追溯，产品农残检测合格率保持在99%以上。

4.品牌打造工程。构建以区域公用品牌、企业知名品牌和产品品牌为主体的农产品品牌体系，提升黑土硒都、海伦大米等区域公共品牌知名度和影响力。支持农业产业化龙头企业、农民合作社加强农产品品牌建设，培育“新北香”“龙禹”“冬雪”“硒谷”“加源”的农产品特色品牌。

第三节推进农业全产业链融合发展

加强农户、新型经营主体、加工企业等多方合作，发挥龙头企业带动作用，稳定合作关系，通过标准化生产为精深加工和营销提供优质原料保障，推动一二三产深度融合发展。

培育壮大新型经营主体。推进合作社规范化建设，支持合作社独立或联合其他经营主体兴办农产品加工、流通服务业。积极培育家庭农场，完善家庭农场认定办法和名录制度。完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，支持冬雪生物、原野食品、龙海食品和中际公司等企业创建农业产业化联合体。完善“持有资产+保底收益+效益分红”等利益联结机制，让农户分享更多全产业链增值收益。到2025年，创建市级以上农业合作社示范社80个，示范家庭农场40家。

加强农业社会化服务体系建设。建立健全涵盖生产资料供应、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务以及农产品运输、加工、贮藏、销售等环节的社会化服务体系。鼓励和引导社会资本参与农业生产经营活动，支持合作社、农业企业等服务主体开展良种苗繁育推广、农机承包作业、病虫害统防统治、粪污专业化处理等社会化服务。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。

开发农业多种功能。积极发展智慧农业、观光农业、体验农业、景观农业等。推进土地规模化经营，鼓励千亩成方、万亩连片，在有条件的乡镇打造一至两处万亩大豆连片种植地块；推动农村物流创新跨业融合发展，加快构建冷链物流体系，建成覆盖全市的农村现代物流网络体系。加快农产品批发市场信息化平台建设、基础设施升级改造，大力培育特色产地农产品批发市场。推进农产品电子商务平台和乡村电商服务站点建设，利用抖音、快手、小康龙江等平台直播带货，形成线上线下双向流通格局。到2025年，力争农产品网上零售额达到4亿元。

第四节持续深化农业农村改革

深化农业农村改革，进一步激活各种资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍，激发强劲内生动力。

巩固农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，提高粮食经营集约化、专业化、组织化、社会化程度。落实好所有权、承包权、经营权“三权”分置政策，切实保护农民和农村集体土地权益。深化农村土地制度改革，探索建设城乡统一的建设用地市场，保障农民资产权益。

有序推进土地流转。贯彻落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策，推进农村承包地“三权”分置改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的同时，依法保护土地经营权。引导土地经营权向新型农业经营主体规范流转和适度集中。做好土地流转管理服务，建立完善的农村土地承包管理档案和电子信息系统，实现对承包地块空间、权属及变更的有效管理。到2025年，土地规模经营比重达95%以上。

全面落实农村宅基地改革。深入贯彻新修订的《中华人民共和国土地管理法》，明确部门和乡镇职责，建立健全农村宅基地管理与申请审批制度，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置实现形式，完善农村宅基地有偿使用、流转的办法和路径。健全自愿有偿退出机制，推进集体经营性建设用地入市。完善宅基地使用、流转、退出、收益、审批和监管等制度，突出村民自治管理，提升农村宅基地管理水平。实现农民户有所居、居有所安。盘活农村闲置宅基地和闲置农房，合理利用农村土地资源，夯实宅基地使用权能，建立利益连接机制，增加农民财产性收入。

推进农村要素市场化改革。加快推动劳动力、土地、资本等要素流动，推进农村产权确权颁证。扩大农村抵押担保物范围，拓宽农村土地承包经营权、农村房屋、林权等农业生产设施抵押贷款渠道。构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，完善农村集体产权权能。

第五节实施乡村建设行动

大力实施乡村建设行动，改善农民人居环境，全面建设宜居、宜业和宜游的美丽乡村，提高农民生活品质，提升群众幸福感。

科学推进乡村规划。统筹市域、城镇和村庄规划建设，促进整体提升和均衡发展，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活和生态空间，分类推进村庄建设，保护传统村落和乡村风貌。到2025年，全市村庄规划管理基本实现全覆盖。

提高乡村宜居水平。实施村庄基础设施改善工程，完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。实施好“农村人居环境整治提升五年行动”。有序推进农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。深入推进村庄清洁和绿化行动。提升新型民居建设质量，建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农居。

强化乡村公共服务。适应农村人口结构和经济社会形态的变化，提高农村公共服务供给水平。加快推动形成市乡村统筹规划布局、市乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。强化乡镇综合服务能力，加强村级公共服务功能，推动教育、医疗、就业、综合保障等公共服务资源下沉。

推动乡村人才振兴。提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，打造一支适应农业农村现代化发展要求的高素质职业农民队伍。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。

专栏4乡村建设行动重点工程

1.基础设施建设工程。继续推进“四好农村路”建设，加强市、乡、村三级公路建设，建立健全乡村公路养护机制。进一步加大农村供暖、排污等基础设施建设力度。实施农村通信和网络建设，实现农村网络信息化全覆盖。

2.垃圾和污水治理工程。建立完善农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、市处理”集中处理机制，解决垃圾清运与处理难的问题。到2025年农村生活垃圾基本得到全面处理，农村生活污水有效管控率达到70%，处理率达到40%。

3.公共服务提升工程。优化配置教育资源，重点向农村地区倾斜，大力改善农村中小学办学条件，促进城乡教育优质均衡发展。改善农村医疗卫生基础设施条件，提高农村医疗卫生服务水平，完成10个乡镇影像医联体，实现数据共享、快速就诊。完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策，确保广大农民平等共享改革发展成果。加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，继续实施农村广播电视村村通、农家书屋等文化工程，丰富农民精神文化生活。

第六节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把脱贫攻坚形成的一些好政策、好制度、好办法，转型到乡村振兴上来，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，接续推动海伦乡村全面振兴。

巩固脱贫攻坚成果。对各项扶持政策内容、实施方式进行细化梳理，不搞政策“急刹车”，继续保持政策稳定、力度不减。探索建立稳定脱贫长效机制，保障贫困人口脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。优化“1+3+5”特色扶贫产业体系，不断拓展农村剩余劳动力创业、就业渠道，加大农村安全住房、教育、医疗等保障力度。

保障农民收入持续增长。健全农民经营性、工资性、财产性收入增长机制和政策保障机制。推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，大力发展农村集体经济，不断拓展农民增收渠道。

促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督。推进产业扶贫项目与乡村产业振兴项目衔接，将需要提档升级的重点项目，统筹纳入乡村振兴战略实施方案或年度计划。

第四章坚定不移发展富硒产业，高质量建成

“中国黑土硒都”

利用珍稀的黑土资源、富硒资源、特色农副产品资源，打造全国绿色有机天然富硒标准化生产基地，培育区域品牌，延伸绿色有机富硒产业链，推进富硒产品地方标准制定。塑造富硒科技、文化和品牌软实力，切实将生态富硒资源优势转化为产业和经济优势，建成“中国黑土硒都”。

第一节筑牢富硒农业基础

按照固本强基、立足长远的发展思路，加强富硒黑土地保护，大力发展富硒特色种养业，为推动富硒产业快速、健康、持续发展奠定坚实基础。

加强黑土资源保护。坚持生态优先、用养结合，对黑土地进行战略性保护，确保黑土地不减少、不退化，保护好耕地中的“大熊猫”。扩大黑土地保护利用试点，加大耕地轮作休耕力度。采取工程、农艺、生物等多种措施，增加土壤有机质含量，提高耕地质量等级。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施黑土耕地保护管理“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地可持续利用，做大绿色有机“富硒产业园”，培育高质量绿色有机富硒农产品。

建设富硒现代农业产业园。以绿色有机富硒高标准的133万亩富硒核心区土地为依托，建设富硒大豆、富硒水稻、富硒菇娘、富硒鲜食玉米、富硒蔬菜、富硒杂粮、富硒中草药七大种植产业园，全力打造好“中国黑土硒都”区域品牌这张名片，进一步夯实“全国天然富硒基地”的地位。到2025年，富硒农产品产值达到65亿元。

专栏5建设富硒现代农业产业园

1.富硒大豆现代农业产业园。重点在东风镇、东林乡、向荣镇、双录乡、扎音河乡、海北镇、永富镇，打造从大豆品种繁育、标准化种植到加工全产业链，加工以包装腐竹、豆粉等为主。

2.富硒水稻现代农业产业园。重点在长发镇、永和乡、百祥镇、伦河镇、联发镇、扎音河乡，以有机水稻种植为特色，打造从品种繁育、标准化种植到加工全产业链，加工以碾米、包装为主。

3.富硒菇娘现代农业产业园。重点在共合镇、海兴镇、永和乡，形成种植标准，配备预冷、分级、包装为主的初加工，同时开发菇娘采摘等休闲活动。

4.富硒鲜食玉米现代农业产业园。重点在海伦镇、长发镇、向荣镇、永和乡，打造从品种繁育、标准化种植到加工全产业链，加工以速冻为主。

5.富硒蔬菜现代农业产业园。重点在海兴镇、福民乡、海伦镇、祥富镇，以毛葱、辣椒、马铃薯等特色优势品种为先导，逐步打造优质寒凉蔬菜供应基地，同时配备预冷、包装、腌渍、脱水等初加工环节。

6.富硒杂粮现代农业产业园。重点在前进镇、共荣镇、海南乡、乐业乡、东风镇、丰山乡、爱民乡、向荣镇、联发镇，打造从品种繁育、标准化种植到加工全产业链，加工以分级、包装为主。

7.富硒中草药现代产业园。重点在双录乡、丰山乡、东林乡、向荣镇、森保中心下属六个林场，打造从品种繁育、标准化种植到加工全产业链，加工以分级、包装为主。

培育高标准的富硒畜产品。充分利用富硒农产品资源优势，在牲畜饲养过程中，通过牲畜体内转化增加肉质硒含量。同时牲畜粪便通过有机发酵等加工工艺生产富硒有机底肥，增加土壤的有机硒含量，使富硒土地可持续利用。以建设大型养殖基地、规模养殖场为主导，以发展家庭牧场、养殖专业合作社等新型经营主体为方向，重点发展生猪、肉牛、肉羊和大鹅养殖。规划在海兴镇、向荣镇建设富硒大鹅养殖基地，在共合镇建设富硒黄牛养殖基地，在海伦镇、长发镇、共荣镇等地建设富硒生猪养殖基地。到2025年，富硒养殖业产值达到50亿元。

第二节壮大富硒特色加工业

以特色农产品种植基地为核心，发展富硒大豆、富硒水稻、富硒玉米、富硒杂粮、富硒畜禽等精深加工项目，建设以农产品精深加工为主的绿色富硒工业产业园，打造东北绿色富硒食品产业集群。2025年，富硒特色加工业产值达到85亿元。

专栏6富硒特色加工业发展方向

1.富硒大豆加工。重点开发大豆硒蛋白提取加工、富硒豆腐、富硒干豆腐、豆干休闲食品、腐竹、豆皮、豆筋等。

2.富硒大米。重点建设富硒大米粉、大米胚芽粉加工、自热富硒大米盒饭生产等项目。

3.富硒鲜食玉米。重点开发即食鲜食玉米粉、饮品等产品。

4.富硒菇娘。重点开发菇娘酵素饮料、菇娘发酵酸奶、菇娘果汁、低糖保健型饮料、菇娘果干、菇娘果脯、菇娘果酱、菇娘果冻、菇娘罐头等产品。

5.富硒杂粮。重点开发富硒白酒、五谷营养粥、五谷麦片、五谷饮品、富硒调味品等产品。

6.富硒大鹅。重点建设富硒籽鹅屠宰、冷藏、熟食加工项目。

7.富硒蔬菜。重点开发马铃薯干、黄瓜干、萝卜干、豆角干、茄子干等产品。

8.富硒玉米。重点建设青储富硒饲料、玉米富硒饲料、复合富硒饲料等项目。

9.富硒肥料。建设富硒有机底肥生产项目。

第三节拓展富硒产业领域

充分挖掘、放大富硒产品经济、文化和市场价值，不断丰富拓展富硒产业领域，持续提升富硒产业对经济发展的贡献率。

建立健全富硒产品销售体系。立足绿色有机富硒市场需求，开拓高端市场，通过在一、二线城市举办养生粮食推介会、建立营销展示中心、开设专卖店等方式拓展市场，提高产品的知名度和市场占有率。围绕富硒大豆、果蔬等优势农产品，积极做好国外市场拓展。鼓励发展电子商、连锁经营、直供配送等新型农产品流通业态，提高流通效率。

积极培育富硒文化。建设富硒产业展示中心，全面展示硒科普知识、我市富硒资源优势、产业发展规划、生产基地概貌、代表性富硒产品等。在海伦剪纸、海伦北派二人转等作品中有机植入富硒文化元素。利用“农民丰收节”等农业节庆活动，大力宣传富硒农产品。鼓励建设与富硒产业相关的农博园、养生园，培育农业文化产品，切实增强富硒产业软实力和竞争力。

大力发展富硒康养旅游。充分挖掘农业内涵，开发和拓展农业文化休闲旅游产品，提高农业休闲创意水平，推动农业产业融合发展。以寒地黑土、富硒农产品、优良生态为依托，以硒疗养康复为核心，以旅游景区为基地，将富硒文化、富硒养生延伸到休闲旅游产品中。以“硒餐”美食体验、富硒康体疗养、富硒文化传播、娱乐养生养老等“硒+X”休闲旅游为载体，大力开展硒疗康复养生服务。重点打造海北镇西安村、长发镇长华村、联发镇百华村、福民乡众福村、向荣镇向新村五处“硒都小镇（村）”。

第五章加快构建现代产业体系，高质量建成绿色食品之城

立足海伦资源条件和产业基础，充分挖掘放大特有优势，加强绿色食品产业体系建设，增强产业创新能力，提高产业发展的含金量、含新量、含绿量，建成绿色食品之城。

第一节突出发展大豆产业

依托海伦大豆绿色有机富硒农业品牌优势，重点发展“种+加+销”的大豆全产业链经济。

强化大豆种子培育体系建设。深入贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话精神，扛起龙江区域种子研发的责任，依托中国科学院东北地理与农业生态研究所大豆种子研发力量，充分发挥育种专家李艳华的领军作用，把“东生系列”大豆品种打造成我市“当家”品种，到2022年，培养形成一支具有科研、良繁、推广“三位一体”能力的优良团队。建立从科研到繁种直至推广应用完整的大豆种子产业化链条。形成与中国大豆特优区相适应的种子研发、繁育、推广体系。

延伸大豆加工产业链条。以打造“大豆加工龙江第一市”为目标，构建以深加工为主导，初加工、粗加工相协调的产业链融合发展格局。以大豆蛋白为突破口，实现大豆全产业链开发。贯彻落实张庆伟书记指示精神，积极争取“大豆振兴计划”政策支持，全力扶持海伦冬雪生物科技实现产业升级，1万吨大豆分离蛋白项目力争在2021年末建成投产，到2025年形成5万吨大豆蛋白生产能力。促进龙海食品、沃尔今工贸、鸿运粮油等企业技术升级，提升价值链。充分发挥天津利民食品的辐射带动作用，形成腐竹、豆干、豆皮、豆酱、酱油等大豆即食产业集群，支持中小微企业引进先进设备、建设标准化生产车间、改善生产工艺，实现产品精包装、小包装、餐桌化。加大招商引资力度，全力推进与山东嘉华、益海嘉里、农投集团等大豆精深加工企业深度合作，形成大豆蛋白、大豆肽、浓缩磷脂、维生素E、植物甾醇、脂肪酸甲酯等精深加工产品，提升产业价值。到2025年，大豆深加工产值力争达到100亿元。

加快建设大豆产地交易市场和黑龙江省大豆交易中心。加快大豆产地交易市场和省部共建大豆交易中心项目建设进度，构建设施现代、功能完善、管理科学、运营高效、带动龙江、辐射全国的大豆批发交易市场集群。依托省级大豆交易中心和域内加工企业，针对市场需求，细化大豆品种收储标准，满足国内外客户对大豆品质的要求，辐射全国进行线下销售。充分发挥海伦电子商务公共运营服务中心、乡镇电商服务站、村级电商服务点作用，进一步扩大线上销售渠道，打通“买全国、卖全国”的电子交易通道，扩大线上交易成效，不断提升海伦大豆产品的市场竞争力和占有率。

专栏7大豆加工产业重点发展方向

1.打造“硒都”大豆精深业加工集群。以省级开发区为载体，以冬雪生物科技为龙头，以大豆蛋白为突破口，通过招商引资、技术升级，争取建设一批专业化、规模化、标准化的大豆精深加工企业，努力延长产业链条。到2025年冬雪生物科技要形成50000吨大豆分离蛋白生产能力。近期目标10000吨、中期目标40000吨。

2.打造豆粉加工集群。以海西产业园为载体，通过引导和政策扶持，推进企业技术升级和产能扩大。加快推动“永和农场”项目建设，与龙海食品形成规模集聚效应，打造豆粉加工产业集群。

3.打造大豆即食食品加工集群。以海北镇为载体，以利民食品集团企业为牵动，抓好内引外联，整合双录硒豆公司，重点推进腐竹、豆干、豆皮、豆酱、酱油、大豆素食等产品生产，形成集群集聚发展效应。

4.打造大豆外向型加工集群。依托鸿润制油、沃尔金工贸等加工企业，通过技术改造、市场开发，努力扩大企业规模，提高市场竞争力，提升出口创汇水平，形成大豆外向型加工集群。

第二节做大育强支柱产业

实施聚焦战略，重点发展玉米加工、特色农产品加工、畜禽加工、水稻加工、秸秆利用等支柱产业，扩大产业规模，提升质量效益，使海伦特色产品优势尽快转化成产业优势和经济优势。到2025年，全市规模以上企业力争达到50家。

深度开发玉米深加工。利用丰富的玉米资源优势，依托国投30万吨燃料乙醇项目，推动玉米全产业链开发，引进上下游产品加工企业，开发玉米芯、玉米须、玉米秆等副产品，衍生二代生物产品。大力引进应用蛋白工程、发酵工程、酶工程等现代生物技术的企业和集团，延伸发展生物农业、生物医药、生物能源、生物材料产业，努力实现玉米全株“吃干榨净”，全产业链开发。

做强特色农产品加工。围绕鲜食玉米集团化发展方向，依托原野食品公司、舒吉食品公司，集中打造鲜食玉米品牌，扩大鲜食玉米生产能力，开发玉米饮料、玉米速溶粉、玉米罐头、玉米花等系列产品。围绕“菇娘之乡”品牌，依托共合镇，开发生产菇娘饮料、菇娘果酒、菇娘罐头等系列产品。依托黑臻生物科技公司，开发食用菌产品，大力发展食用菌产业。依托向秋合作社，开发青椒干品、辣椒酱、辣椒油等产品。依托中际公司，开发毛葱粉、毛葱汁、葱酥、葱油等产品。到2025年年末，特色产品经济产值达到15亿元。

壮大畜禽产品加工。生猪产业依托星源牧业，推进“养加销”一体化发展，打造循环农业经济，引进建设饲料、血液、肠衣、皮毛等项目，全力延伸产业链。大鹅产业围绕打好“中国籽鹅之乡”品牌，大力发展种鹅、蛋鹅、肉鹅养殖项目，积极引进大鹅深加工项目，扩大鹅产业规模化经营。

延长水稻精深加工产业链。充分发挥寒地黑土、天然富硒的优良生态环境资源优势，大力发展无公害米、绿色稻谷和有机米加工。基于稻米加工延伸发展食用大米、功能米、大米膨化食品、米线、大米淀粉糖、高蛋白米粉、大米酒、胚芽米等产品。基于稻壳开发延展加工碳棒、稻壳复合肥、稻壳一次性餐具和利用稻壳发电等。基于米糠加工开发米糠油、米糠蛋白、米糠膳食纤维、米糠发酵制品。

推进秸秆综合利用。推进国投纤维素燃料乙醇项目加快建设，发展秸秆能源化利用。依托地势坤生物质热电联产项目和52个秸秆压块厂，大力发展秸秆燃料化项目。推广秸秆堆沤肥、翻埋碎混还田，发展秸秆肥料化项目。整合市域内的秸秆饲料厂，全力发展秸秆饲料化项目。依托黑臻生物科技，大力推进秸秆基料化。

专栏8支柱产业重大项目

1.玉米精深加工。黑龙江鼎合集团玉米深加工项目，投资3亿元，年深加工玉米10万吨以上；中国供销集团惠农服务有限公司鲜食玉米加工项目投资2亿元，年收储、加工、销售鲜食玉米5000万穗以上。

2.特色农产品加工。天津利民调料有限公司马铃薯加工项目投资1.3亿元，年产粉丝等系列产品1万吨；海农一品公司真空鲜食玉米加工项目投资1.1亿元，年产2亿穗鲜食玉米，建设鲜食玉米生产线2条、速冻生产线2条等。

3.水稻加工。富硒水稻种植基地建设项目投资1.5亿元，年加工水稻10万吨；富硒水稻海伦储备库建设项目投资1.5亿元，年吞吐15万吨水稻。

4.秸秆综合利用。国投生物2.5万吨/年纤维素燃料乙醇示范项目；哈尔滨晨能生物质有限公司秸秆综合利用项目；地势坤生物热电有限公司秸秆压块项目；利民节能锅炉制造有限公司秸秆捆烧直燃解耦气化技术锅炉项目。

第三节强化农产品品牌建设

放大非转基因、寒地黑土、绿色有机、富硒优势，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的农产品品牌格局，集中建设一批叫得响、有影响的富硒特色“海伦名片”。对硒谷米业、舒吉食品、原野食品、鸿润制油、天意薯业等本地加工企业，在金融信贷、市场推介、电商服务等方面给予大力扶持。鼓励企业参与创建名企、名品、名牌活动，进一步扩大“新北香”、“龙禹”、“冬雪”、“硒谷”、“寒敬香”、“海合一品”、“野泰”等品牌信誉度和影响力，支持企业积极融入海伦市“黑土硒都”地域品牌建设，有效提升绿色农产品品牌价值。加强品牌宣传和营销平台建设，利用各种宣传媒介，提升农产品品牌影响力和市场竞争力。建立品牌创建激励机制，对参加“二品一标”、“国家农产品地理标识”、“绿色食品原料标准化生产基地”认证给予适当补贴，加大知识产权保护和知名商标保护力度。到2025年，培育区域公用品牌5个以上，培育企业知名品牌和产品品牌70个以上。

第六章积极融入双循环格局，高质量建成商贸节点之城

主动适应新发展格局，加速融入双循环体系，强化商贸流通领域基础设施建设，建成滨北重要商贸节点之城。

第一节提高竞争力融入国内大循环

依托国内市场，以供给侧结构性改革为方向，实施强特色、提品质、创品牌战略，以高质量供给吸引新需求，大力推动优势产业配套发展，打通产业链堵点和供应链断点。积极搭建电子商务、专业展会、农超对接等平台，推动上下游产供销有效衔接。持续开展“五谷杂粮下江南”活动，紧盯京津冀、长三角、珠三角等高端消费市场，提高绿色有机富硒农产品在国内市场的知名度和市场占有率，加大“中国黑地硒都”地域品牌的影响力。主动适应国内产业新布局，做好产业承接，吸引国内外战略投资者来海伦投资兴业。

第二节升级发展现代物流业

立足全市资源、区位和产业发展优势，统筹推进现代流通体系软硬件建设，加快形成内外联通、安全高效的流通体系。完善现代物流体系建设。着力加强物流基础设施建设和信息平台建设，培育城市商贸物流中心、工业园区物流中心和区域性物流中心。推动物流基础设施资源优化整合，构建市域内外、城乡之间不同层面有机衔接的高效物流网络，提高物流设施布局水平与物流服务组织化程度。加强交通基础建设，强化运输管理，提高服务水平，加快构建布局合理，功能完善、便捷高效的综合运输体系。整合现有各类信息资源，建设物流信息网络平台。强化应急物流保障。完善应急物流设施，加快推动应急物资储备、应急运输转运等设施建设，实现应急物资快速调运、有效分拨和配送的现代应急物流体系。强化应急物资管理，坚持市场化储备和政府储备相结合。优化应急物流组织，推动形成整体协调、调度有序的应急物流组织体系。完善应急保障机制，建立分级响应的应急物流保障体系。建立相关重点保障企业、单位名单，加强应急演练，形成平战结合的应急物流能力储备。

第三节优化发展商贸服务业

推动传统商贸服务业转型升级，促进电子商务等新型业态发展。

推进现代商贸服务业。加快适应消费升级变化，积极塑造地方美食、娱乐、商业品牌，推动特色商业街、美食街规范化发展建设。打造夜经济消费热点，组织和引导广大商家开辟建设夜生活美食一条街。适度发展集休闲、娱乐、餐饮、健身为一体的新型流通业态。培育与特色产品相配套的专业化农产品市场，鼓励农产品直接进入大型批发市场。

推动零售业创新转型。运用物联网、大数据等先进技术手段，对商品生产、流通、销售过程进行升级改造，进一步提升服务质量，优化消费体验，实现线上服务、线下体验深度融合。探索应用零售新模式，支持商贸企业深化与阿里、京东等知名电商企业合作，推进盒马鲜生、京东便利店、苏宁小店等创新业态落地。

大力发展电子商务。加大电子商务代理、代运营等专业服务机构的招引培育力度，为进入电商领域的企业提供专业化的法律、金融、物流、信息等全方位的孵化服务。推进线上线下渠道融合，整合农村电商公共服务资源，依托电子商务进农村示范工程，构建村级服务站网点、农村商贸中心、市级电商服务中心、仓储物流配送中心等项目，拓展农产品上行渠道。加快打造直播小镇，以媒体网红、名人网红、大众网红直播等模式，提高线上销售总量，提升品牌价值。

专栏9商贸流通领域重点建设项目

1.海伦市电子商务与现代物流产业园项目，计划投资8000万元，建设农加品加工包装车间及物流仓储中心20000平方米，建设运营和直播带货中心3000平方米；

2.黑龙江大豆交易中心物流产业园项目，计划投资3.5亿元，总占地面积70000平方米；

3.海伦市冷链物流中心建设项目，计划投资7400万元，总用地面积30000平方米，总建筑面积18000平方米；

4.海伦市区域性农产品产地仓储物流设施项目，总投资9036万元，建设保鲜库、冷冻库、加工车间等12500平方米，增加制冷设备和冷链保鲜运输交通车辆；

5.海伦市城区物流园区项目，计划投资7.7亿元，总用地面积322351.7平方米，打造城市物流、建材五金等五大板块的综合物流园；

6.海伦市北极星农贸市场迁建项目，计划投资1.26亿元，建筑面积36000平方米；

7.海伦市花鸟鱼综合市场，计划投资3000万元，建设规模50000平方米；

8.海伦市应急救援物资储备库建设项目，计划投资916万元，新建应急救援物资储备库3000平方米，配套附属设施。

9.海伦市医药仓储库建设项目，建设医药仓储基地5万平方米。

第四节鼓励发展新兴服务业

围绕政策导向和市场需求，推动新兴服务业与传统行业融合发展，培育经济增长新动能。

稳步拓展金融服务业。在确保防范风险前提下，充分发挥金融机构作用，为特色富硒产业、中小微企业、创新型企业等提供灵活便捷的金融服务，创新金融产品和服务模式，更好地发挥金融机构的融资服务功能。建立健全保险服务体系，拓宽保险服务领域，发挥“第三支柱”作用

积极促进家庭服务业。坚持政策扶持和规范管理相结合，鼓励社会资本投资创办家庭服务企业，建立健全家庭服务体系。重点发展家政服务、社区服务、养老托幼、康复医疗和病患陪护，满足家庭的基本需求。因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育、清洁卫生、劳动代理等能满足家庭特色需求的业态。拓宽社区服务领域，促进社区服务业规范化、品牌化和连锁化发展。

积极培育商务服务业。以需求为导向，积极培育营销策划、品牌包装、信息咨询、创意广告、会展等商务服务业，助力富硒产业和实体经济快速发展。

第七章牢固树立绿色发展理念，高质量建成生态宜居之城

贯彻落实“两山论”生态价值理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加强生态系统建设，全面改善环境质量，建设经济社会发展和生态环境保护相协调的美丽海伦，建成生态宜居之城。

第一节加快形成绿色发展方式

切实转变发展方式，倡导绿色生活、引导绿色消费，推动绿色产业发展。

推动绿色低碳生产生活。抓好工业企业节能化、清洁化改造，加大环境执法力度，坚决杜绝不达标排放。大力发展光伏发电、风力发电等清洁能源产业。逐年降低单位GDP能耗和二氧化碳排放，严格做好建设项目节能审查。积极推进生活垃圾分类，提高城乡污水集中处理率。开展绿色城市、绿色社区、绿色校园创建活动。

促进资源节约循环利用。持续推进农林废弃物能源化、饲料化、肥料化、原料化和基料化利用，推进秸秆燃料乙醇、生物质热电联产、生物质气化、秸秆压块造粒等能源化开发利用，力争到2025年基本实现主要农作物秸秆全量转化利用。进一步强化水资源节约和循环利用，改革农业用水计量方式，积极推广喷灌等高效节水灌溉技术；推进城镇生活领域和工业节水减排，发展节水产业和科技，限制发展高耗水、高污染产业。强化城镇生活和工业废水再生循环利用，提高水资源利用效率。大力发展生物质发电等可再生能源产业。

促进生态产品价值转化。积极推进生态与农业、旅游、康养等产业融合。重点围绕海伦国家森林公园、海北镇西安村、联发镇百兴村等载体，配套完善食、住、行、游、购、娱等设施，重点开发田园生态康养和体育休闲产业。加快推进生态农业建设，调整农业种植结构，形成优质绿色有机农业基地。推进种养结合，重点推广“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—农”等立体循环种养模式，形成有机农业生态循环链，提高资源产出率，吸引企业、农民合作社、种植大户投资绿色农产品生产，引导特色农畜产品向规模化、商品化、品牌化和高附加值化方向发展。引进种植彩色农作物，提高生态农业的观赏性，培育发展乡村生态休闲旅游。

第二节提升生态系统质量和稳定性

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，优化生态空间布局，推进山水林田草系统治理，构建现代环境治理体系，有效提升生态环境治理水平。

统筹山水林田草系统治理。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实行最严格的生态环境保护制度，促进生态系统良性循环。建立以高速公路、铁路和国省道等为脉络，城镇绿芯、乡村林网、草原和湿地为支撑的生态空间格局。实施扎音河湿地自然保护区、天然林保护与修复、国家储备林建设、湿地草原保护恢复等重要生态系统保护和修复重大工程，加快形成自然保护地体系。落实好“河长制”，加强小流域保护治理，提高小流域生态环境和水域生态功能。大力推行“林长制”，开展草场保护治理修复。保护好森林、林带和草原。加大黑土地保护力度，倡导农业绿色清洁生产，加强生态高标准农田建设，持续推进农业“三减”。

推进乡村生态系统建设。着力保护乡村生态系统的原真性和完整性，保持自然生态风貌。加强农田防护林连通和体系建设，做到有田必有树、有渠必有林，打造“田成方、林成网、沟相通、路相连”的农田林网建设格局；加强荒滩地治理，积极营造防护林和特色林果。加大乡村绿化美化，实施“围路、围屯、围宅”绿化工程，加强对村旁、水旁、路旁、宅旁、院内以及零星闲置地块的绿化美化，建设多彩景观乡村。

强化湿地保护和修复。提升水源涵养和调节能力，促进生态系统保护、修复、提升，加大还湿力度，以退耕还湿为裙带，以保护湿地、爱护湿地、宣传湿地为工作目标，进一步推动生态治理体系的新格局，为生态环境和社会可持续发展提供生态屏障。以修复湿地为主体，系统治理、综合治理、源头治理相结合，保护好现有的湿地资源，全面提升区域生态治理体系和治理能力。

专栏10扎音河湿地保护和修复工程

工程名称

建设内容

扎音河源头生态修复工程

对扎音河源头大峡谷流域进行水土流失综合治理，治理河道4000米，流域面积200公顷。

扎音河

湿地修复工程

在扎音河湿地保护区核心区范围内，种植草被3100公顷，建设管护站4处、越野管护车2台、航拍机2架及配件。

扎音河

湿地保育工程

管理标识系统、巡护系统、管护设施、野生动植物保护、濒危物种拯救、水源水质保护、污染控制、防洪泄洪、有害生物防治、疫源疫病防控项目。

扎音河湿地

科研监测工程

科研检测中心、野外监测站点、环志站、固定监测样地、固定监测样线、管理信息系统和相关实施设备。

扎音河湿地宣教科普工程

教场馆、游步道、解说系统、野外宣教点（走廊）、观鸟屋、湿地文化展示、网站项目。

扎音河湿地扎音河流域治理工程

保护区内扎音河两岸治理、栽植管护项目。

注重森林保护和开发。以海伦国家森林公园获批为契机，立足于国有林场的基本职能和主体功能，全面完善林区生产生活、公共服务、森林防火、森林病防等基础设施；扩大资源总量，提升质量；建设营林理念科学、经营管理规范、保护体系完备、生态功能强大的现代化国有林场。

专栏11森林保护和开发工程

工程名称

具体内容

海伦国家森林

公园建设项目

规划总面积2728公顷，总体布局为五区：即休闲度假区、旅游观光区、接待服务区、人文景观区、生态保护区。建设内容主要包括：森林花海完善提升、接待服务中心及配套设施、森林植物园、景区栈道、森林人家、停车场、冬季冰雪旅游设施等。

标准化美丽林场建设项目

对陈家店林场进行总体规划设计，充分发挥资源特点和区位条件，结合区域自然生态，坚持以人为本、生态优先、科学规划、统筹推进的原则，积极筹措资金，对场区水、路、电等公共设施进行全面升级改造，将林场建设成为富有地域文化特色的美丽场区，力争成为全省贫困地区生态保护与利用的示范林场。

森林防火设施

建设项目

拟建森林防火检查站5座，森林防火消防车库4座，防火瞭望塔（监控塔）2座，远红外线监测系统1套，购置扑火机具和装置370台套。多功能阻隔开带机4台，综合通信塔1座，防火通道218公里，防火隔离带130.5公里，防火用车21台和通讯工具64台。

第三节持续改善环境质量

统筹开展水、大气、土壤环境治理行动，努力实现污染物排放总量持续削减，全市生态环境质量持续改善，环境风险防范能力明显提升。

加强水污染治理。坚持预防为主、综合治理，保护饮用水源地水质。完成共合、伦河污水处理工程建设。严格落实“河湖长制”，开展“亮剑护河”联合执法专项行动。强化畜禽养殖污染整治，确保规模养殖设施配套率达到95%，粪污综合利用率达到90%。持续推进工业水污染防治，强化再生水在化工园区内部回用，减少污染物排放，全面提升园区水环境质量。全面开展城市饮用水水源达标治理，开展地下水污染调查，加强对污染源和潜在污染源的防渗处理。推进域内河流水污染综合防治，切实改善环境质量。

强化大气污染治理。开展治霾卫蓝行动，推行“一主两辅”利用模式，秸秆综合利用率达到100%。严把秸秆禁烧关口，确保“零火点”。优化调整能源生产和消费结构，推动重点行业绿色转型升级，淘汰压缩落后产能，推进二氧化硫综合治理和粉尘防治，加强“散乱污”企业综合治理。开展燃煤锅炉综合整治，推广秸秆捆烧直燃解耦气化锅炉技术。提升重污染天气预警能力，细化不同级别应对措施。

严控土壤污染。强化耕地土壤污染防治，加大黑土地保护力度。摸清土壤污染底数，制定土壤污染治理与修复规划。建设土壤环境质量监测网络，完成农用地土壤环境质量类别划定，强化未污染土壤保护。加强污染源监管，强化工业废物处理、非正规垃圾填埋场整治。实施好黑土地保护利用项目。优化区域垃圾处理等环保基础设施布局，加快餐厨垃圾处理项目实施，推动生活垃圾源头减量和无害化处理，全面完成垃圾分类收集、转运体系建设。

第三节大力发展旅游产业

统筹全域旅游产业布局，坚持多点开发与重点建设相结合，串珠成链，形成独具特色的旅游线路，积极融入哈尔滨—五大连池—黑河—俄罗斯旅游带。

形成“六区四线”旅游基本架构。“六区”是以剪纸、二人转为主题的文化互动区，以革命老区和红灯记为基础的红色教育区，以海伦国家森林公园为核心的自然观光区，以福民、海北、联发等乡镇为重点的民俗体验区，以三圣宫、天主教堂为代表的宗教礼拜区，以扎音河乡、东风镇为牵动的生态优势区；“四线”是贯穿东南西北的四条旅游线路，西农以回归田园为主、东林以探秘山林为主、南俗以体验民俗为主、北转以中转衔接为主。充分开发利用旅游资源，精心设计一批特色鲜明的一日游、两日游产品，实行线下线上同步推广销售，开发高端旅游消费市场，逐步实现在携程网、去哪儿网、途牛网等线上销售。力争到2025年末，建设国家森林公园1个，湿地风光旅游区2个，特色旅游小镇2个，民俗生态旅游村5个，AAA级景区2个，AA级景区4个，A级景区2个。把我市打造成滨北重要旅游目的地，实现年接待游客10万人次以上，年旅游收入实现5000万元以上，带动城乡就业3000人以上。

专栏16生态旅游产业重点工程

名称

建设内容

联发镇百兴村生态农业观光旅游基础设施建设项目

年接待游客达4万人次。建设300平方米旅游服务中心1座，40平方米公共卫生间1座，50立方米化粪池1座，旅游路3500平方米，停车场2000平方米；购买电暖炉8组，灭火器5个；并配套给排水系统、电气系统及通风系统。

百祥镇百信村旅游基础设施建设项目

围绕占地面积12公顷湿地进行旅游开发,建设旅游基础设施,包括剪纸展示中心、水上乐园等

扎音河东太村朝鲜族生态民俗文化

旅游建设项目

更换民族特色屋顶及外墙涂鸦；建设南北交界2个标牌、添加秋千文体活动设施；建设民族特色观光景点、东太大米发展历程展示碑、千亩水田硬质化池埂、育苗大棚、采摘园、东太大米生产加工、米酒加工生产线；对室内厕所上下水、垃圾处理配套设施、整村上下水进行改建；对村屯内及四周进行绿化、亮化，展示东太村历史文化；建设农机具存放库、稻谷晾晒场；对整村水沟硬质化建设；建设夏季水上乐园和冬季冰上乐园、停车场、污水处理厂；对供电线路进行改造。

第四节促进体育事业健康发展

健全完善全民健身公共服务体系。实施健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化等“六个身边”全民健身工程建设。积极争创国家全民运动健身模范市（县），逐步推动基本公共体育服务均等化。广泛开展全民健身活动。定期举办综合性运动会、全民健身运动会、大众性冰雪比赛等赛事活动。推动公共体育场馆和学校场地设施向社会开放。

统筹推进体育场地设施建设。合理规划体育场地设施空间布局，做到市级优化完善功能，乡镇（街道）级便捷普惠，社区（村）级实用适用。体育设施与城市基础设施要同步规划、同步建设。加大政府投入和建设力度，鼓励支持社会力量建设城市绿道、健身步道、自行车道、体育公园、多功能健身场地、足球、冰雪运动等场地。按照每万人拥有1块足球场地要求，到2025年，全市建设11人制标准足球场地2个，5人制足球场地6个，笼式足球场地33个。建设1-2处室外冰雪运动场所和群众性冰雪运动场地。

大力发展校园体育。夯实青少年体育基础，促进青少年体育发展。将促进青少年身心健康全面发展和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容，将学生体质健康水平纳入教育行政部门考核指标体系。加强体育师资队伍建设。推进学校体育设施建设。积极发展校园足球、篮球、排球运动，鼓励学生参与校外全民健身活动。大力发展校园冰雪运动，积极开展“百万青少年上冰雪”活动。通过举办学生冬季运动会、冰雪运动冬令营形式，开展冰雪运动知识教育。

第九章坚持创新驱动发展，高质量建成创业创新之城

牢固树立创新发展理念，转变经济发展方式，推动产业转型升级，培育新动能，形成新优势，深入开展“双创”活动，建成创业创新之城。

第一节大力发展战略性新兴产业

通过科技创新、技术改造等手段推动我市传统产业转型升级，打造新的产业增长动力。

发展壮大新能源和可再生能源产业。充分发挥生物质热电产业的比较优势，进一步发展生物质发电产业。在加快现有分散式风力发电项目建设进度基础上，选择适宜场地，再建设一批风电项目。适时发展生活垃圾发电、沼气利用产业。

大力发展数字经济。加快数字产业化进程，推动产业数字化转型，大力推进5G、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等数字技术与制造技术深度融合创新应用，推进传统产业优化转型升级和智能化改造。加快5G网络规模部署和商业应用，到2025年全市5G基站建设要达到200个以上，基本实现市乡全覆盖。

提升企业科技创新能力。启动新一轮科技型企业三年行动计划，积极引入高等院校、科研院所、高科技企业通过技术成果转移转化参与创办科技型企业。支持鼓励事业单位专业技术人员和大学生创办科技型企业。建立科技型中小企业、高新技术企业培育库，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税费减免等政策，推动科技型中小企业发展升级为高新技术企业。到2025年，全市高新技术企业达到5个以上。

第二节打造市场化法治化营商环境

大力开展创新型担当型服务型政府建设，构建“亲清”政商关系。全面落实公平竞争审查制度，破除招投标隐性壁垒。全面推动诚信政府建设，深化“放管服”改革。

全力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面提升政务服务效率。统筹线上线下政务服务能力提升，高水平实施“一网通办”，实现“一次办”、“网上办”、“不见面”。全面落实“多规合一”、“多证合一”、“先照后证”等审批制度改革。发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用，开展好区域营商环境评价工作。

深入规范市场秩序。推进竞争政策实施，深入开展反不正当竞争治理；加强价格监管，查处网络不正当竞争、侵权假冒等违法行为，规范直销企业行为，积极开展非法金融活动专项治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争；强化消费者权益保护，推进12315投诉举报平台线上线下一体化建设，严厉打击侵害消费者权益行为。

创新新型监管机制。全面推进“双随机、一公开”监管，建立统一的检查对象和检查人员名录库，实现日常监管“双随机”全覆盖；强化信用监管，推进市场监管领域涉企信息全口径归集，完善信用修复机制，探索统筹各领域“黑名单”制度，强化信息共享、联合惩戒和部门联动响应；积极配合实施“互联网+监管”，在食品、药品、特种设备安全监管上取得应用突破。

第三节推动大众创业万众创新

全面推进大众创业、万众创新。构建创新创业生态体系，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。

打造公共服务平台。组织开展形式多样的农村青年、返乡人员创业技能培训。完善职工高技能人才服务平台建设，鼓励职工立足岗位开展技术革新，推进创业技术创新。加强对大学生、复转军人、返乡创业群体、失业人员、妇女和残疾人等创业服务，促进创业创新与经济社会发展相互促进、良性发展。

加大政策扶持力度。落实就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为创业者提供公共就业信息服务。

加大资金支持力度。通过加大金融信贷政策支持，促进中小企业发展和劳动者自主创业。增加中小企业的融资渠道，使中小企业发展所需的资金可以良性循环。鼓励金融服务，对中小企业的信贷给予政策支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持政策。

第四节完善人才发展体制机制

坚持人才兴市战略，落实人才发展体制机制改革，最大限度激发人才创新创造创业活力，为海伦全面振兴全方位振兴提供有力人才支撑。

坚持党管人才原则。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。

深化人才体制机制改革。贯彻落实《黑龙江省深化人才发展体制机制改革的意见》，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系；建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，创新技术技能人才培养模式；推进职称制度改革，实行职业资格与职称制度有效衔接；优化人才成长环境，培育本土企业家人才，促进各行业优秀青年人才脱颖而出。

加强技能人才队伍建设。坚持“两条腿”走路，一方面就地培养，造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人；另一方面筑巢引凤，引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生返乡创业创新，全面落实回乡返乡人员创业优惠政策，让各类人才在海伦广阔天地发挥作用、大展身手。

第十章优化国土空间布局，推进城乡协调发展

深入实施主体功能区战略，统筹推进中心城区建设为载体的城镇化，促进形成优势互补、分工合理、城乡融合、区域联动的高质量发展格局。

第一节构建国土空间开发保护总体格局

立足资源环境承载能力，统筹划定三条控制线，科学布局农业空间、城镇建设空间、生态空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成国土空间利用开发保护“一张图”。

优化生态保护红线。按照应保尽保、应划尽划的原则落实生态保护红线并严格管控。对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线。以扎音河湿地自然保护区为核心，构建自然保护地体系。

划定永久基本农田。根据耕地现状分布、耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，突出黑土耕地保护，依据永久基本农田保护目标任务，将优质黑土耕地划入永久基本农田。对永久基本农田空间布局进行整改补划。严格落实建设项目占用耕地占补平衡政策，推进补充耕地项目实施，确保占一补一，占优补优，确保永久基本农田面积不减少、质量有提升、布局更稳定。

强化国土空间用途管制。强化资源环境底线约束，落实省级国土空间规划确定的约束性指标和刚性管控要求，控制总量、盘活存量，促进节约集约和高质量发展。坚持先规划、后实施，各类开发建设活动要符合国土空间规划。落实国土空间规划用途管制制度，优化建设用地结构和布局，统筹协调人、地、产、城、乡关系，加快形成区域协调、生态优先、城乡融合、产业配套的新发展格局。

第二节加强空间战略引导

促进各类要素合理流动和高效聚集，加快构建“一心四轴”+“三区一点”的空间发展新格局。

“一心四轴”：以海伦市区为主中心，海北镇、伦河镇为次中心，以绥北公路为市域发展主轴，海望、海明、海拜公路为发展次轴。三区一点：东部生态旅游经济区：包括东林乡、双录乡、扎音河乡、东风镇、海伦农场、红光农场、扎音河湿地以及六个国有林场，以生态产业和旅游业为主导产业，全面加强生态保护修复，持续提升水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态系统服务功能，确保生态空间内重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，不断提升优质生态产品供给能力，切实维护好海伦的生态安全；中部五大产业经济区：包括海伦市区、经济开发区、海北镇、海南乡、乐业乡、共荣镇、长发镇、前进镇、祥富镇，以海伦市中心城区为中心，以工业、商业和物流业为主导产业，充分发挥区位优势，以打造绿色食品、生物科技、新兴能源、文化旅游、现代商贸五大现代产业体系为方向，全力打造大豆产业、生物产业、特色经济产业三个百亿级产业，统筹推进一二三产业融合发展，加快建设绥化北部副中心城市；西部现代农业经济区：包括联发镇、向荣镇、永和乡、爱民乡、共合镇、海兴镇、百祥镇、丰山乡、福民乡、伦河镇、永富镇，以现代农业为主导产业，严守永久基本农田保护红线，加强高标准农田建设，推进田间工程、土地整治、中低产田改造和大中型灌区节水配套改造，推动农业智能化发展，促进农业与科技深度融合，强化农业种植资源保护利用，不断提升寒地黑土保护水平，提高粮食综合生产能力，建设玉米、大豆优质粮源生产基地。前进镇全域土地综合整治示范点。将前进镇15个村、78个自然屯，整合为3处村屯聚集区，配套建设道路、供水、供电、排污、绿化等基础设施，改善人居环境，实现“生态宜居”。

第三节重点建设海西新区、经济开发区

立足中等规模城市建设，以建设新城区、发展新产业、形成新业态为目标，加速海西新区开发建设步伐。未来海西新区中心区将围绕世纪大道形成“一轴、三区”的城市空间结构。

一轴：世纪大道综合发展轴线，围绕世纪大道形成的集行政办公、商业服务、休闲娱乐为一体的新城核心。三区：世纪大道南北两侧生活宜居区、海西写字楼周边区域的行政办公区、以规划中的南湖公园及文明小学、实验中学为主体的南湖科教区。

经济开发区发展以产业为支撑，以提升园区承载能力为基础，以满足工业、仓储物流用地为前提，全面提升水、路电、气、热等基础设施。按照产业布局要求，打造“一区三园”，即生物产业园、大豆产业园、特色经济产业园。到2025年，经济开发区面积达23平方公里，累计完成固定资产投资100亿元，园区企业总值、税收在2020年的基础上翻一番，将园区打造成“工业新城、城市新区”，成为海伦市产业集约发展基地、招商引资窗口、技术创新平台，初步建成具有竞争实力、充满活力、生态良好的和谐园区。

第四节加快城市基础设施建设

全面提升医疗、教育、文化等基本公共服务供给能力和水平，打造功能现代、设施便捷、宜居宜业的中心城区，完善城市功能、提升城市品质，最大限度发挥中心城区集聚带动效应，促进区域联动发展。

全面完成老旧小区改造。力争在1-2年内全面完成剩余老旧小区改造任务，对供热、供水网管、庭院、绿化、亮化，安防等配套设施实行一体化推进，严把工程质量关，确保群众满意，把老旧小区改造成幸福小区。

实施保障性安居工程。以满足困难群众基本住房需求为目标，健全保障性住房制度，实行租售并举、以租为主，有效扩大保障性住房有效供给，提高保障性住房物业管理、服务水平。

完善市政基础设施建设。大力提升城区公共设施和服务能力，整体提升城市品质。进一步完善城市路网建设，实施绿化亮化工程；进一步提升污水处理能力和推进垃圾分类设施建设，改善城市环境质量；加快供热体系和给排水设施建设改造，推进天然气网管建设，提高燃气普及率，完善城市配套功能；启动城市公共停车场建设，合理布局城区公共厕所，完善公共服务设施；实施好智慧城市建设项目，提升城市管理现代化水平。

第十一章全面增进民生福祉，提升人民幸福指数

坚持以人民为中心的发展思想，把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，科学安排公共服务领域重大事项，加大推进公共服务均等化力度，增强人民的获得感、幸福感、安全感。

第一节促进城乡居民增收

进一步加大改革力度，激发市场活力，培育经济增长的内生动力，采取有效措施调整分配政策，进一步加大民生保障投入力度，为居民增收提供政策支持；建立工资增长的长效机制，适当提高机关事业单位和企业职工工资标准，逐步提高离退休金、最低生活保障、低收入补助和贫困弱势群体救助标准，促进居民转移净收入稳步提高。优化营商环境，推动实体经济健康发展。持续落实涉企收费减免政策，加强对涉企部门收费的监管，减轻企业和个体工商户负担。加大对小微企业金融信贷的扶持力度，持续纾解企业融资难融资贵问题。持续鼓励大学生、下岗职工、无业人员积极创业，努力提高居民经营性收入。强化政策扶持，为农民持续增收保驾护航。加大对农民就业技能方面的培训，增加农民务工收入或通过从事二三产业增加家庭收入。多渠道增加居民财产性收入。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，切实减轻家庭支出负担。发展慈善等社会公益事业。拓宽低收入群体增收渠道。

第二节强化就业优先政策

全面落实就业优先战略，把保居民就业工作摆在更加突出位置，坚持稳定就业岗位和开发就业岗位并重，健全高效运行的促进就业机制，全力防范化解规模性失业风险，确保全市就业局势总体稳定。建立城乡社区网格化体系，建立人力资源供需动态管理系统，建立常态化“就业大集”就业服务机制，全面落实稳就业保就业各项政策。做好援企业保就业、扩投资保就业、保消费保就业、保重点群体保就业、灵活就业保就业、创新创业保就业、劳务输出保就业、招商引资保就业、政府采购保就业、强化服务保就业工作。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，落实积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的指导支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在3%以下。

第三节加快推进教育现代化

推进普惠性幼儿园建设，加快学前教育高质量发展。到2025年，建成以公办园和普惠性民办园为主体的广覆盖、高质量的学前教育服务体系。普及学前三年教育，学前三年毛入园率力争达到90％。普惠性幼儿园覆盖率争取达到85％左右。公办园在幼儿园占比达55％左右。规范办园行为，促进办园水平和保教质量进一步提高，满足人民群众对优质学前教育的需求。

推动义务教育优质均衡，提高义务教育发展水平。在巩固和提高义务教育发展基本均衡成果的基础上，积极推进义务教育学校硬件建设、教育资源、师资水平提档升级，加快解决办学条件不均衡不充分、教师队伍结构性矛盾、教学质量滞后于办学条件等问题，确保2025年顺利通过优质均衡国检验收。

大力发展现代职业教育，培养技术技能型人才。推进办学思想转变，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针。合理设置专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合；积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育；面向“三农”积极培养农村实用型人才和技能型人才；坚持产教融合，突出实践和实训环节教学，提升学生实践能力和职业技能。

实施教育信息化工程，提升教师信息技术应用能力。完善“三通”、“两平台”建设。实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”；建设“教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台”；开展全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，发挥中小学教师国家级培训计划的示范引领作用，加强“种子”教师和培训者开展“三个课堂”相关培训的能力，探索智慧教育模式，促进教育优质均衡发展。

第五节促进人口均衡发展

贯彻落实科学发展观，准确把握人口发展规律，提高人口服务管理水平，适度把握人口规模、素质和结构，促进人口与经济社会、环境资源的协调可持续发展。

全面落实两孩政策。以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为目标，提升优生优育、妇幼保健服务水平。支持各类托育服务发展，加大普惠性托儿所、幼儿园机构建设，解决“入园难”问题，消除两孩生育后顾之忧。

保障妇女儿童权益。全面贯彻男女平等基本国策，制定《2021-2025年妇女儿童发展规划》，全面抓好规划落实，改善妇女儿童生活、生存、发展环境，保护妇女在就业，生育，薪酬等方面合法权益，坚决打击家庭暴力，落实农村妇女“两癌”救助政策。关心关爱留守和孤困儿童。实施支持家庭发展计划，开展创建幸福家庭活动。

积极应对人口老龄化。构建养老、孝老、敬老社会环境。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，支持居家养老服务网点引入社会组织和家政、物业等企业，延伸提供紧急救援、医疗健康、康复护理、家庭支持、精神慰藉、法律服务等专业化服务。积极开发老龄人力资源，激活“银发经济”，推动养老事业、产业协同发展。

专栏20养老服务设施建设重点工程

名称

内容

海伦市伦河养老中心建设项目

建设养老护理楼一栋,建筑面积6680平方米,配套附属设施等。

海伦市福民养老中心建设项目

建设医养结合护理楼一栋，建筑面积1770平方米，配套设备包、医疗废弃物处理设施等。

海伦市东风养老中心建设项目

建设医养结合护理楼一栋，建筑面积1110平方米，配套设备包、医疗废弃物处理设施等。

第六节持续提高社会保障水平

协调推进、全面落实各项社会保险制度，深入实施全民参保计划，实现基本养老保险城乡统筹发展。加快推进社会保障信息化建设，打通联系服务群众“最后一公里”。健全稳健可持续的筹资运行机制和高效的医保支付机制，落实监管体制改革，实现医保、医疗、医药改革系统集成。健全分层分类的社会救助体系。完善低保、特困、低收入家庭和支出型贫困家庭认定办法，探索相对贫困人口救助长效机制，加强残疾人家庭无障碍设施改造，做好贫困残疾儿童救助。

第十二章统筹发展和安全，建设更高水平平安海伦

坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战，确保海伦全面振兴全方位振兴顺利推进。

第一节推进法治政府建设

贯彻落实习近平法治思想，坚持依法行政，加快转变政府职能，推进法治政府建设。深化行政执法体制改革，让权力在阳光下运行。全面推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、法律化，强化法律对行政权力的制约和监督，进一步提高政府工作人员依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。切实推进诚信政府建设，政府要做诚实守信，履约践诺的典范，以政风带行风促社风。

第二节确保经济安全和社会稳定

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。防范和化解影响全面建设社会主义现代化新海伦的各种风险，筑牢安全屏障，确保经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。学习新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾，完善信访制度，健全各类调节联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，推进智慧内保、智慧安防小区、智慧街面巡防建设，提升基础防范和源头管控水平。坚决打击黑恶势力和新型网络犯罪。建设智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧国安、智慧司法，提升政法工作现代化水平。完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制。

第三节加强和创新社会治理

完善社会治理体系，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新“5+X”社会治理模式，全面推行“警长制”“街长制”“楼长制”。建立推动民法典贯彻实施的工作机制，保障人民合法权益。加强《中华人民共和国禁毒法》的普法宣传力度，努力做到全民知法懂法守法，充分发挥禁毒委员会职能作用，推动禁毒工作深入有效开展。加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，不断完善法律援助制度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强城乡社区建设，推进“互联网+社区”和“智慧社区”工程，构建网络化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立全生命周期的城市健康管理理念，增强社会治理总体效能。

第四节保障人民生命财产安全

建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，加强重点人员重点物品动态监管和新业态领域安全监管，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大安全事故。全面开展安全生产专项整治行动，消除矿山、建筑施工、消防、危险化学品等重点行业和领域安全隐患。开展交通秩序专项整治，严防重特大道路交通事故。实施科技强安专项行动，提升企业本质安全水平。要切实履行食品安全“党政同责、一岗双责”，提高食品药品等民生直接相关产品和服务的安全保障水平。推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资保障和指挥体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。整合提升消防和森林草原防火专业力量，加强应急救援基地及专业队伍建设。加强气象灾害监测预报预警能力。加强灾害事故风险监测预警，提升洪涝、干旱、地震等自然灾害防治能力。做好河流防汛抗洪救灾工作，加强自然灾害防范。

第十三章凝聚各方力量，强化“十四五”规划实施保障

本规划是未来五年我市经济和社会发展的基本遵循和“施工图”，是全市人民共同奋斗的目标。要在市委、市政府的统一领导下，凝聚各方力量，推动经济社会高质量发展，切实保障规划的有效实施。

第一节加强党的集中统一领导

坚持党对经济和社会工作的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥市委把方向、谋大局、定政策、促改革的牵头把总作用。建立上下贯通、务实高效、执行有力的组织体系。严格执行重大事项请示报告制度，完善督查考核机制，确保市委各项决策部署有效落实。为推动“十四五”规划有效实施和向2035年远景目标稳步迈进提供坚强的政治和组织保证。

第二节推进全面从严治党

坚持全面从严治党、依规治党，统筹推进党内法规制度建设，深化党的建设制度改革，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，防止和纠治形式主义、官僚主义，改进文风会风，建立和落实为基层减负长效机制。坚持零容忍、全覆盖、无禁区一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。坚持政治生态考核制度化常态化，完善考核指标，创新考核办法，狠抓问题整改。坚持党管干部原则，落实好干部标准，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，建设高素质专业化干部队伍。

强化党和国家监督体系建设。把党和国家监督贯穿于经济社会发展全领域全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。

第三节强化重大项目支撑

坚持经济和社会发展项目化原则，加强项目的科学谋划、统筹管理和要素保障，强化项目对规划的支撑作用，推动形成规划引领项目、项目落实规划的互动关系。

科学谋划重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕基础设施、生态文明、社会民生、产业创新等重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，提升项目策划生成和储备水平，积极引导市场投资，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展态势。

强化要素资源保障。坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，优先保障重大项目对资金、人才、土地、能源、数据等要素的需求。统筹优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生保障、生态环保、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设，为规划实施提供资金保障。加大人才培育和引进力度，统筹推进人才队伍建设管理，强化重点领域重大项目的人才支撑。优化土地资源配置和空间布局，加快盘活存量建设用地，推进土地节约集约使用，优先保证保障性住房、教育医疗、重大基础设施、重点产业项目和发展平台的用地需求。加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制，引导要素资源向关键领域和重点项目高效集聚。

加强重大项目管理。加强项目统筹管理，建立重大项目联动协调机制。完善重大项目储备机制，严格项目建设程序，强化对规划实施项目的全口径、全生命周期管理，提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平。加强重大工程项目建设社会稳定和环境风险防控，严格落实重大项目目标责任制度。

第四节落实规划监督考评

加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测评估能力，完善规划实施监督评估制度，调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会共同参与和有效实施，保障规划目标和任务顺利完成。

加强规划监测评估。加强统计工作，开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，建立健全统计监测指标体系和统计评价指标体系。健全规划年度评估、中期评估和末期全面评估制度。完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。推进规划实施信息公开，加强第三方独立评估，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。

严格规划监督考核。建立完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，发挥行政监察、审计等部门的监督作用。自觉接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督检查，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。建立规划实施定期考核机制，按照规划实施的目标责任和任务分工，全面考核各有关部门的贯彻落实情况。规划确定的约束性指标和重大工程项目，要明确责任主体和进度要求，确保实施质量和效果。

强化工作协同。围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，细化落实本规划纲要明确的重点任务，着力解决突出问题，设置年度目标并做好年度间指标分解综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹安排财政支出规模和结构。创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。重点完善人口、土地、环保、财政金融、价格等相关配套政策，强化政策间协调配合，形成政策合力。

推动社会广泛参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，增强公众对规划的认知、认可和认同。探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，营造全社会主动关心、共同参与和积极支持规划实施的良好氛围。

全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，乘势而上，奋勇拼搏，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，为把海伦建设成为更高质量的“中国黑土硒都”、绿色食品之城、商贸节点之城、生态宜居之城、文化魅力之城、创业创新之城，为取得社会主义现代化建设新胜利而努力奋斗！

政策解读：关于《海伦市“十四五”规划》政策解读