海伦市文体广电和旅游局公共文化服务工作计划

一、文化事业方面

1、建设我市标志性文化设施。未来五年建设的主要项目有：剪纸古巷，建设一条复古建筑古巷（或古镇），从事剪纸商品创作销售，旅游观光，实现文化为魂，景区为体的滨北一大景点；建设海伦影剧中心，面积不少于3500平方米；建设海伦少儿文化活动中心，面积不少于2000平方米；建设马占山展览馆，深入开展革命历史教育，充分弘扬抗日英雄精神，占地面积约6000平方米；建设海伦市群众冰雪活动基地，根据国家相关文件要求，依托东风镇大寨山现有场地，建设总面积约20万平方米；建设海伦市体育公园，根据省体育总局要求，在县级建设不低于10万平方米的体育休闲类公园，让广大居民不超过15分钟到达健身场地；根据国家相关文件要求建设街道居民文化活动中心，我市共有五个行政街道，每处中心占地面积3000平方米，共计15000平方米；建设海伦市抗联遗址博物馆，为了深入开展革命历史教育，充分弘扬抗日英雄精神，依托我市曾为抗联根据地的优势，计划筹建该馆，预计占地面积50000平方米；其次，完善以自然村为单位的文化活动点，切实形成布局合理、功能互补、运作高效的市、乡镇、村三级公共文化设施网络，以满足群众就近、就便参与文化活动的需要。在公共文化服务设施建设中进一步创新理念，进一步实现资源整合、综合利用和共建共享。通过五年努力，培育一批文化示范村和文化示范社区，真正实现城乡文化一体化。

2、健全公共文化服务体制。优化公共文化服务方式。在未来五年，使信息资源共享和文化科技现代化管理覆盖我市城乡，同时，向农村、社区基层，向低收入群体和特殊群众提供优惠或免费的文化服务。全力实施图书馆、博物馆等公共文化服务设施和爱国主义教育基地免费开放制度，积极发挥其宣传教育功能。采取切实措施，为低收入居民提供更多免费或低价的基本文化服务，促进社会和谐。实行定点服务与流动服务相结合，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。

3、大力繁荣城乡群众文化。繁荣城乡群众文化。提升城乡群众文化活动的普及率和组织化程度，加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设。充分利用节庆、纪念日、农闲等时机，组织开展各类群众性文化活动，挖掘、扶植具有地域特色的文化活动和文化项目。大力引导企业兴建文化阵地，组建文化团队，积极繁荣企业文化。通过开展送戏、送书、送辅导等文化下乡活动，向农村、偏远地区群众提供文化服务。

4、加强文化队伍指导培训力度。要加强对全市基层文化干部的培训力度，不定期、分专题举办文艺骨干业务培训班。继续培育业余文化团队负责人、社区文化室管理员和民间艺人等基层文化带头人，更好地发挥其引领作用。不断发展壮大文艺团队，完善文艺团队伍注册登记制度，加强日常培训辅导，使其成为一支长期扎根基层、拉动基层文化繁荣的主力军。

二、体育事业方面

1、大力推进全民健身运动。

主要围绕以群众喜闻乐见的健身活动为载体，着力营建“快乐体育”，努力扩大群众的参与面，80%以上的社区、90%以上的乡镇建立体育组织，并定期开展活动。积极鼓励晨晚练点开展日常健身活动的同时，定期举办不同人群的大型体育健身活动或竞赛；扶持推广太极拳、广场健身舞、篮球、乒乓球、羽毛球、足球等民族民俗民间传统运动项目，鼓励开发毽球、柔力球、健身气功、健身秧歌、体育舞蹈等适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。推动冰雪运动，围绕“三亿人参与冰雪运动”目标，开展好“百万青少年上冰雪”活动；全市性的全民健身活动每年不少于12次，每年举办各级各类全民健身活动和科学健身指导活动10次以上，全民健身活动覆盖率达到95%以上，使体育健身成为广大群众的基本生活方式，经常参加体育锻炼的人数达到40%以上，提高市民整体身体素质。培养壮大社会体育指导员队伍。今后五年新培养各级社会体育指导员1000人，在不断壮大其队伍的同时提高其专业素质，逐步增加二级以上社会体育指导员比例，使其能够更高质量的为广大市民提供健身指导服务。

2、着力提升竞技体育水平。

我们将重点抓好体育后备人才培养输送、学校体育考核机制的完善、运动员业余训练的科学管理、优秀教练员的引进等方面工作，力争在省、市运动会中取得优异成绩。

3、加强城乡社区体育设施建设，改善群众健身条件和环境。

进一步加大公益体育基础设施建设投入，着力建设具有龙头作用和基础效应的体育设施，为构建海伦市、乡、村三级体育网络和完善公共体育服务体系奠定物质基础，使体育健身场地设施条件明显改善，到2025年，乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖；新建社区的体育设施按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，覆盖率达到100%，全市人均体育场地面积达到2.0平方米以上，建成“15分钟健身圈”和“30分钟冰雪健身圈”；公共体育设施利用要率明显提高，机关、企事业单位和学校积极创造条件向公众开放体育场地，开放率达80%以上。加大对“全民健身工程的建设”和“农民健身工程”投入力度，新建全民健身工程200处以上，尽早让广大人民群众享受“出门即可健身”的快乐生活，实现全民健身工程（场地器材）全覆盖。积极争取国家对体育事业投资，未来五年新建13块社会足球场地，争取建设体育公园。

三、旅游产业方面

1、要素整合上，强调养生。打造好四大坊的民宿区，加大扶持力度，增强创业的动力和信心。建设好陈家店的度假区，陈家店的负氧离子超出每立方米1000—1500个的世卫组织清新空气标准，更远超一般城市300-800个的状态，可达2000-3000个范围，适合深呼吸、深睡眠、深度游，要利用好氧吧般的空气这一大卖点，发展好民俗游、养生游、避暑游、浪漫游。

2、文化包装上，强调品牌。用文化内涵包装旅游，用旅游平台彰显文化。开发好民族风情、民俗演艺、民宿休闲。为降低成本，可以调动市内文艺家协会和市外文艺界名人资源，把景区作为采风基地和创作平台，集中量身定做一批有价值和魅力的文艺精品。同时，利用好抖音和公众号等微媒体，包装好电商和网红等自媒体，讲好海伦的网红故事，推出海伦的网红景点。把“黑土硒都——大美海伦”作为城市形象关键词，主打八大特色牌。硒都淘宝牌，推送特色富硒农副产品，如海伦白酒、冬雪大豆油、三圣宫甜菇娘、龙海豆浆粉、野泰蒲公英茶、原野鲜食玉米、四大坊杂粮、前进毛葱、长发大米、山产品等；推送好特色民间艺术品，包括海伦剪纸、凤龙江绣、东北记忆软陶工艺品、北派二人转音像制品，引导林场职工开发桦树皮艺术品，发动奇石协会开发化石艺术品。编制海伦特色旅游商品名录，进行线上线下销售。山野探秘牌，推送景家店林场大峡谷瀑布，陈家店林场花海、通肯河林场十里白桦林。农耕观光牌，推送通肯河、扎音河湿地，打造好百兴生态文明村，营销绿色家园体验。打造好东太朝鲜民族村，利用好水稻专家原正市传播旱育稀植技术、朝鲜族民俗、湿地等元素。民俗体验牌，利用《传奇四大坊》和李海生等民俗艺术研究成就，武装好四大坊民俗体验项目。宗教朝圣牌，推送好三教合一的三圣宫和西洋色彩圣约瑟教堂。历史重温牌，推送马占山、顾旭东、《红灯记》等历史人物和传奇事件。尤其要抓住抗日将军马占山在海伦建立全国抗日指挥中心、向国联揭露伪满洲国性质等历史性大事件，对其战斗、工作和生活的轶事和遗址进行整理挖掘，建成纪念馆。在东山里，深入挖掘顾旭东等海伦抗日英雄和抗联历史，对遗址进行定位和保护，搜集好历史素材。餐饮养生牌，推送舌尖上的海伦名店、名厨、名吃，打造富硒、绿色、有机硒餐系列菜系。冰雪项目牌，东北旅游没有冰雪项目是说不过去的。要搞好试点，推送四大坊冰雪文化、冰雪节庆、冰雪娱乐项目，发展冰雪旅游，因地制宜做好冰雕雪塑，充实游乐设备，结合传统开展滑冰滑雪趣味比赛。

3、线路接轨上，强调链接。要在全省的旅游占有一席之地，不能孤立发展，必须主动融入，开放联合，打造一个重要的聚焦点和中转站，提高市场的吸引力。规划打造线路，实现内线外线串联，傍上五大连池融入我省中线旅游。

4、定点突破上，强调集中。不能胡子眉毛一把抓，必须有所侧重，重点武装现有的景点，以森林花海、峡谷、湿地为主的生态旅游，以东山里为主的红色足迹旅游，以四大坊为主的民俗文化旅游。

5、思想解放上，强调定位。单季旅游向全季旅游设计，小众旅游向大众旅游设计，门票收入向消费收入设计。要设计好一些体验式的活动和项目，包括组织一些体育赛事和民俗活动，如陈家店“山路十八弯”自行车越野赛、采蘑菇大赛。四大坊挖婆婆丁大赛，每个传统节日都设计相关活动，最终形成品牌特色。

6、基础建设上，强调配套。要修好路，在四大坊，武装好进入景区的2.2公里必经之路，畅通旅游交通线。要推出旅游直通车，包括陈家店线路和四大坊线路。要建好旅游集散中心、做好食宿、购物、资讯维权等服务。要建好汽车营地，便于自驾车、房车旅游，延长游客停留时间、增添消费项目。要建好智慧旅游服务网络，联络全省、对接全国、辐射世界旅游信息服务，做到旅游咨询一览无余、旅游交易一键敲定，旅游管理一屏监控。同时，实现旅游景点WIFE全覆盖，以供游客安全便捷使用。要建好旅游厕所，在风景路、风景线设置好路线引导牌、广告宣传牌、景点标识牌。

7、市场开拓上，强调人群。大众的旅游动机大致有，打哈凑气联络感情，转移注意放松神经，回归田园体验农耕，向往山林探秘胜境，念旧怀乡游玩圆梦。根据调查，这两年逢节假日很多市民会前往周边市县，如绥棱东北湖和通北林场，旅游客群外流。窝边有草不必乱跑，无法远足有法满足。这些人群要实现就地消化，要先从激活内需出发，继而扩大外部影响力。要做好五类目标人群的吸引：一是团体游，面向还乡团、亲友团、同学群、战友群、朋友圈、行业圈进行设计开发。二是休闲游，抓住四季特点，以东林西农为主线，发展林家乐农家乐，尤其要做好田园养生文章，打造背包客的旅游目的地。三是中转游，搭好五大连池、黑河线快车，做好联合。四是自驾游，规划好线路，推出活动项目，做好停车场、起居服务站点等方面基础设施，同时探索发展生态露营。五是青少游，在小朋友群体开发大消费市场，开展冬令营、夏令营活动和游学项目。

8、经营模式上，强调融资。积极争取资金，加强旅游基础设施建设，集中力量扶持涉旅产业发展。改变经营理念和商业模式，倡导企业化经营、市场化运作，畅通融资渠道，引导投资机构和社会资本参与投资，实现政府引导、市场运作。

9、统筹推进上，强调联动。抓好六动，即产业带动、项目拉动、政策推动、宣传发动、群众主动、主体能动。要建立旅游工作联席会议制度，举全市之力共同研讨、统筹推进产业发展各项工作。市委、市政府处主导地位负主体责任和，文体广旅局增强主动性、专业性和创造性，履行好统筹协调产业引导市场监管宣传推介职能。公安、交通运输、自然资源、环保、市场监督、应急管理等有关部门各尽其责，担当作为，密切协作，形成齐抓共管、综合推进局面。

10、行业规范上，强调人才。利用我市职业教育资源，培训和输出旅游产业人才，包括旅游导游和经理等职业化人才。